Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1163/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1163/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области на решение Краснинского районного суда Смоленской области от 3 февраля 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Краснинского района Смоленской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, выразившееся в неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность ГТС, расположенного ..., кадастровый номер объекта недвижимости <данные изъяты>, незаконным.
Обязать Администрацию Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение, площадью <данные изъяты> м., расположенное в ... течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу",
установила:
прокурор Краснинского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании бездействия, выразившегося в неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность ГТС, расположенного в ..., незаконным, обязании принять в муниципальную собственность названное гидротехническое сооружение.
Помощник прокурора Бондарев Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области Новиков А.Е. и Пакелькина Л.В. возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО "Краснинский район" Смоленской области Малихов И.А. поддержал заявленные требования.
Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Мякшин В.Н. иск поддержал.
Представители отдела водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Краснинским районным судом Смоленской области 03.02.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, которое просит отменить как незаконное и необоснованное Администрация Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области по доводам апелляционной жалобы.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно таковой, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществления прокуратурой Краснинского района Смоленской области надзора за исполнением федерального законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области выявлено ГТС в ...
Решением Краснинского районного суда Смоленской области от 30.09.2008 на Администрацию МО "Краснинский район" Смоленской области была возложена обязанность принять меры по постановке бесхозяйного ГТС на ... на учет учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2018 спорное ГТС по заявлению МО "Волковское сельское поселение" Краснинского района Смоленской области принято на учет 15.05.2008 как бесхозяйный объект недвижимого имущества.
В настоящее время указанное ГТС находится в административных границах МО "Мерлинское сельское поселение" Краснинского района Смоленской области, которое было образовано в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 25 мая 2017 г. N 62-з "О преобразовании муниципальных образований Краснинского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Краснинского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Краснинского района Смоленской области".
В соответствии с положениями Устава Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области д. Волково относится к территории Мерлинского сельского поселения.
Материалами дела, в частности: многочисленные обращения глав сельского поселения в адрес прокурора Краснинского района Смоленской области, Смоленской областной Думы; сообщений Ростехнадзора по Смоленской области; актов обследования названного ГТС и актов его технического состояния; фотоматериалов, подтверждается, что спорное ГТС находится в неудовлетворительном состоянии.
Кроме того, Арбитражным судом Смоленской области 18.10.2019 в связи с неосновательным обогащением в виде излишне уплаченных денежных средств было принято решение о взыскании с ООО "ЛЕСПРОМ" (подрядчик по муниципальному контракту от 23.10.2012 на выполнение работ по капитальному ремонту спорного ГТС) в пользу Администрации МО "Краснинский район" Смоленской области <данные изъяты>.
Из технического паспорта ГТС следует, что насыпная дамба на пруду ... сооружена из суглинка и песка, откосы которой закреплены посевом травы. Дамба служит для автотранспортного сообщения с населенным пунктом Сыровашкино и образует водохранилище. Основные размеры дамбы: длина - <данные изъяты> Со стороны пруда на <данные изъяты> установлен водоспуск, предназначенный для искусственного стока воды. По гребню дамбы проходит автодорога с асфальтным покрытием в сторону <данные изъяты>. Берега водоема благоустроены. Указанный участок дороги находится в постоянном пользовании.
Согласно информации Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, финансирование работ по ремонту ГТС предусмотрено в рамках региональной программы развития водно-хозяйственного комплекса только в отношении тех объектов, которые находятся в собственности муниципальных образований.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходил из вывода о том, что в связи с отсутствием собственника, постоянный контроль за состоянием ГТС, соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, работы по содержанию, реконструкции ГТС проводиться не могут, что может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в частности жителей <данные изъяты>, входящих в состав Мерлинского сельского поселения, следовательно, бездействие органа местного самоуправления по непринятию в муниципальную собственность спорного ГТС, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Кроме того, как отметил суд первой инстанции, бесхозяйное ГТС, за период от постановки его в качестве бесхозяйного объекта и по настоящее время не законсервировано, не ликвидировано и фактически продолжает свое существование с возможностью его определения на местности, в связи с чем, с целью безопасной эксплуатации и ремонта, ГТС подлежит принятию в муниципальную собственность.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее по тексту - Закон N 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
В силу ч. 3.2 "СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 623) гидротехнические сооружения: Сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абз. 4 ст. 3 Закона N 117-ФЗ).
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Закона N 131-ФЗ).
Согласно пунктам 8, 11 ч. 2 ст. 8 Устава Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, принял правильное решение, оснований для его отмены не имеется. Нормы законодательства, подлежащие применению, подробно изложены в решении суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Краснинского районного суда Смоленской области от 3 февраля 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
