Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1163/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33а-1163/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.
судей областного суда: Мальмановой Э.К., Баранова Г.В.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Город Астрахань", министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО "Город Астрахань", министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействий незаконными.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района в период с 01 ноября 2018 года по 06 ноября 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани, в ходе которой установлено что на ул. 2-й Валдайской в районе дома 2 размещена контейнерная площадка в виде четырех отдельных металлических контейнеров. Указанная площадка не включена в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области. В ходе проверки собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не установлен.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по ул. 2-й Валдайской в районе дома 2 г. Астрахани, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, разместить информацию об обслуживаемых объектах, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов. Одновременно просил суд признать незаконным бездействие министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по включению контейнерной площадки по адресу: <адрес> Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области включить, контейнерную площадку по <адрес> в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области.
В судебном заседании административный истец - прокурор Ленинского района города Астрахани в лице помощника прокурора Мустафиной С.К. административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации МО "Город Астрахань" - Долин Е.А. иск не признал.
Представитель административного ответчика - министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области - Абулхаиров Р.Р. иск не признал.
Представители заинтересованных лиц - ООО "ЭКОЦЕНТР" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явились, судом о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2019 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Данная обязанность возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия управляющей компании, на управляющей компании, на собственников многоквартирного дома.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя администрации МО "Город Астрахань" Долина Е.А., поддержавшего доводы жалобы, помощника прокурора Хасбулатову А.Я, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, проведенной с 1 по 6 ноября 2018 года прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно представленному суду акту проверки, на ул. 2-й Валдайской в районе дома 2 г. Астрахани размещена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям закона, в частности отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТБО, то есть выполнение СанПиН 42- 128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.п. 14.1, 14.4- 14.8 Постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05 апреля 2017 года N 10 "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" не обеспечивается должным образом.
Указанные нарушения, выявленные прокуратурой Ленинского района г. Астрахани по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией МО "Город Астрахань" как органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с уставом полномочия по вопросам местного значения, допущено бездействие в части исполнения названных требований закона об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждения, (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Из материалов дела следует, что на ул. Садовских в районе дома 14 г. Астрахани размещена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям закона, в частности отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТБО, то есть выполнение СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.п. 14.1, 14.4-14.8 Постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05 апреля 2017 года N 10 "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" не обеспечивается должным образом.
Установлено, что границы земельного участка на ул. 2-й Валдайской в районе дома 2 Ленинского района г. Астрахани, где расположена контейнерная площадка в виде четырех отдельных металлических контейнеров для сбора бытовых отходов, не установлены в соответствии с действующем законодательством.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании представителем администрации МО "Город Астрахань".
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что факт незаконного бездействия администрации МО "Город Астрахань" нашел подтверждение в судебном заседании.
Доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по установке контейнерной площадки, эксплуатации мусорных контейнеров на организации, осуществляющих управление многоквартирными домами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда, поскольку по ул. 2-й Валдайской в районе дома 2 г. Астрахани расположен не многоквартирный дом, а частное домовладение.
В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (в редакции на день проведения проверки), бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположена такая контейнерная площадка. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Анализируя действующее правовое регулирование, можно прийти к выводу о том, что бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.
В данном случае, контейнерная площадка по улице 2-й Валдайской в районе дома 2 в городе Астрахани расположена на землях общего пользования, что в силу закона указывает на то, что собственником земельного участка является муниципальное образование "Город Астрахань".
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению указанного вопроса, судьей не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий:.
Судьи областного суда:.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
