Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1162/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-1162/2021
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Смышляевой И.Н.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, министру Батюковой Л.А. о признании незаконным решения от 30 марта 2021 года по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
22 апреля 2021 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, министру Батюковой Л.А. о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, министра
Батюковой Л.А. от 30 марта 2021 года об отказе в принятии предложения Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
В обоснование административного иска указано, что административный истец письмом от 20 марта 2021 года обратился в Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия, соглашения о сотрудничестве. В оспариваемом решении ответчики отказали во взаимодействии в добровольческой деятельности, что нарушает права, свободы и публичные интересы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи. В оспариваемом решении не указаны причины, послужившие основанием для его принятия.
Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 22 апреля 2021 года производство по административному делу прекращено на основании части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит определение суда отменить, считая его незаконным, поскольку вывод суда о том, что истцу не предоставлено право на обращение в суд с настоящим иском не основан на нормах закона и Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", которые позволяют обращаться молодежной общественной организации в суд в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В письменных возражениях на частную жалобу Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий указывает на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит оставить его без изменения.
В силу частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции о прекращении производства по административному делу осуществлено единолично в судебном заседании.
В судебное заседание представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.
Административный ответчик министр Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Батюкова Л.А. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом и своевременно.
При таких обстоятельствах и на основании положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки, об отложении рассмотрения дела не просивших.
Выслушав представителя Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Ефимовой Ю.Ф., действующей на основании доверенности, полагавшей, что частная жалоба удовлетворению не подлежит, изучив доводы частной жалобы и возражений, проверив материалы административного дела в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены определения, установленных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 40, 128, 194 КАС РФ, Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", обоснованно исходил из того, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, решением административного ответчика, осуществляющим свои полномочия на территории Республики Марий Эл, не затрагиваются права, свободы и законные интересы Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", деятельность которого осуществляется в соответствии с пунктом 1.8 Устава в пределах города Москвы.
Оснований не согласиться с выводом суда о прекращении производства по делу по материалам дела и доводам жалобы не усматривается в силу следующего.
Как следует из материалов дела, 20 марта 2021 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в лице представителя по доверенности обратилось в Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл с письмом, в котором указано, что во исполнение поручений Государственного Совета, Президента Российской Федерации в целях социальной поддержки и защиты граждан проводятся вебинары, в том числе в целях патриотического воспитания молодежи вебинар "Военный заем 1942-1945", приводятся условия проведения вебинаров и сведения об организаторе добровольческой деятельности. Также изложена просьба о направлении порядка взаимодействия органов власти с организациями добровольческой деятельности и проекта соглашения о взаимодействии.
30 марта 2021 года Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл направило в адрес административного истца письмо N 1764, в котором сообщило о том, что основной целевой аудиторией вебинаров является категория лиц, взаимодействие с которой не относится к компетенции Министерства, сотрудничество в данной области не предполагается. Совместно с ответом направлена копия Порядка взаимодействия Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства 17 мая 2019 года, сообщено, что его текст размещен на официальном сайте Министерства. Также разъяснен порядок заключения соглашения о взаимодействии.
При подаче административного искового заявления об оспаривании указанного ответа Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" указывает, что действует в интересах детей, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи.
Согласно пункту 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Как следует из устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1). В своей деятельности движение руководствуется, в том числе Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2).
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21 июня 2011 года N 816-О-О, от 08 февраля 2011 года N 192-О-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.
Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" не предоставлено право некоммерческой корпоративной организации на обращение в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
С учетом изложенного и вопреки доводам частной жалобы нормы действующего законодательства не содержат положений, из которых бы следовало право административного истца на обращение в суд с поданным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, в силу прямого указания в п. 1.8 Устава административного истца его деятельность ограничивается пределами города Москвы.
Довод частной жалобы о том, что на интерактивные благотворительные мероприятия принцип территориальной сферы деятельности общественного движения не распространяется, не влечет отмены оспариваемого определения, поскольку данное обстоятельство не влечет возникновение у административного истца права на обращение в суд с настоящим иском в интересах указанных в административном иске лиц.
При изложенных обстоятельствах доводы частной жалобы не могут повлечь отмену судебного акта, в связи с чем частная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, не допущено.
С учетом изложенного оснований для отмены определения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Судья И.Н. Смышляева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
