Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1162/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1162/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 24 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению Ибрагимова К.Н. к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,
по апелляционной жалобе представителя Ибрагимова К.Н. - Дрыгина А.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ибрагимов К.Н. обратился в суд к УМВД России по Хабаровскому краю с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 27.04.2018 его отцу Ибрагимову Н.М. представительством МВД России в Республике Таджикистан (по вопросам миграции) выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Срок действия указанного свидетельства до 26.04.2021. Субъект РФ, выбранный для постоянного проживания - Хабаровский край. Совместно с членами своей семьи, в том числе и с ним, Ибрагимов Н.М. приехал для постоянного проживания в г. Хабаровск. Истец зарегистрирован в УМВД России по Хабаровскому краю по месту пребывания: <адрес>. Проживали с семьей по месту регистрации. Решением УМВД России по Хабаровскому краю от 21.12.2018 N 54/2018/27 ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона от 25.07.2020 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В соответствии с пунктом 6 статьи 6 указанного Федерального закона ему разъяснили, что он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее, чем через один год со дня отклонения заявления. Через указанное время он повторно обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Уведомлением от 07.04.2020 N 39/3-983 истцу дан ответ, что решением УМВД России по Хабаровскому краю от 07.04.2020 N 24/2020/27 ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона от 25.07.2020 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. За время своего пребывания на территории Российской Федерации он ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекался, за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации не выступал, каких-либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, не совершал. Никаких разъяснений по существу вынесенного решения ему УМВД России по Хабаровскому краю не даны. Просил суд признать незаконным решение УМВД России по Хабаровскому краю от 07 апреля 2020 года N 24/2020/27 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Определением судьи от 08.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 ноября 2020 года в удовлетворении требований Ибрагимова К.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Ибрагимова К.Н. - Дрыгин А.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, вынес решение при отсутствии доказательств совершения Ибрагимовым К.Н. действий, послуживших основанием принятия оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСБ России по Хабаровскому краю - Шпаков Н.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УМВД России по Хабаровскому краю, представителя УФСБ РФ по Хабаровскому краю Шпакова Н.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, согласно пунктам 4, 6.2 части 3 названной правовой нормы, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что гражданин Республики Таджикистан Ибрагимов К.Н. обратился 13.02.2020 в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
Решением УМВД России по Хабаровскому краю от 07.04.2020 N 24/2020/27 Ибрагимову К.Н. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Из Управления ФСБ России по Хабаровскому краю (исх: 80/10/1646 от 17.03.2020) поступила в УМВД России по Хабаровскому краю информация о наличии в отношении Ибрагимова К.Н. оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно сообщению Управления ФСБ России по Хабаровскому краю имеются обстоятельства, препятствующие выдаче патента Ибрагимову К.Н. предусмотренных пп.2 п. 22 ст. 13.3, пп. 1 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 43).
С уведомлением о принятом УМВД России по Хабаровскому краю решении N 24/2020/27 от 07.04.2020 Ибрагимов К.Н. ознакомлен 16.04.2020 (л.д. 37).
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренных действующим законодательством.
В силу статьи 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы сведения, послужившие основанием для принятия УМВД России по Хабаровскому краю решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников находящихся вне сферы судебного контроля. При этом следует учитывать, что право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.
В силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Ссылка в жалобе на то, что отсутствуют доказательства о совершении Ибрагимовым К.Н. каких-либо действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку данные доводы, равно как и другие, изложенные в апелляционной жалобе, являются выражением несогласия с принятым в отношении административного истца решением, которое не оспаривалось в рамках настоящего дела.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 ноября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ибрагимова К.Н. - Дрыгина А.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
