Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1161/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1161/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Казариковой О.В.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 24 февраля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района города Хабаровска к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановлений, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе Администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в доме N 4 по ул.Авроры в г. Хабаровске. Установлено, что дом N 4 по ул.Авроры, 1935 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, 8 жилых помещений являются собственностью граждан, 3 жилых помещения являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии от 23.12.2015 N 364 квартира N в жилом доме N 4 по ул.Авроры в г. Хабаровска признана подлежащей капитальному ремонту. Постановлением администрации г. Хабаровска N 750 от 15.03.2019 срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2027 года. Вместе с тем, дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Согласно заключению ИП Третьякова Р.А. состояние фундамента, стен, перекрытий- аварийное, крыши - недопустимое; систем внутреннего электроснабжения, системы централизованного отопления, водоснабжения и канализации - неудовлетворительное, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением администрации г. Хабаровска N 750 от 15.03.2019, не может являться разумным.
Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 N 750 "О признании многоквартирного дома N 4 по ул.Авроры аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридически лиц до 2027 года; обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридически лиц из жилого дома N 4 по ул.Авроры в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.12.2020 административные исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 N 750 "О признании многоквартирного дома N 4 по ул.Авроры аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 4 по ул.Авроры до 2027 года.
На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность установить срок отселения жильцов дома N 4 по ул.Авроры в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска административных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что у прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению положений статьи 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В нарушение положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и с учетом имеющихся документов. Считает, что установление двенадцатимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным; оспариваемое решение в связи с указанным не будет отвечать принципам исполнимости и правовой определенности судебного акта. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Административный ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившегося участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 4 по ул.Авроры в г. Хабаровске, 1935 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным.
В указанном доме 3 жилых помещения являются муниципальной собственностью, 8 жилых помещений находятся в собственности граждан.
23.12.2015 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания квартиры N в доме N 4 по ул.Авроры подлежащей капитальному ремонту.
На основании решения городской межведомственной комиссии 15.03.2019 администрацией г. Хабаровска принято постановление N 750 "О признании многоквартирного дома N 4 по ул.Авроры аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" согласно которого дом 4 по ул.Авроры признан аварийным и подлежащим реконструкции, указан срок отселения жильцов дома до 2027 года.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 1999 год составил 71%.
По результатам технического обследования дома N 4 по ул.Авроры г. Хабаровска ИП Третьякова Р.А. (шифр 861_64140/20, 2018 года) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии, крыша - в недопустимом; система внутреннего электроснабжения, система централизованного отопления, водоснабжения и канализации -в неудовлетворительном. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. С учетом года простройки и давности проведения капитального ремонта объекта общее состояние дома оценивается как аварийное.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/1821от 02.08.2018, установлено, что жилой дом N 4 по ул.Авроры в Краснофлотском районе г. Хабаровска не соответствует п. 4.7.; п.2.12, п.5.4, п.5.5, п.2.9, п.9.1 абз.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Как указано в отчете Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара от 2018 года, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме N 4 по ул.Авроры не выполняются.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Удовлетворяя заявленные прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска административные исковые требования, суд первой инстанции, приняв во внимание, что по результатам технического обследования дома в 2018 году выявлены дефекты и повреждения, нарушающую нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций здания аварийное, исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме N 4 по ул.Авроры в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома, в связи с чем, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2027 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 N 750, не может быть признан разумным.
Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что срок проведения реконструкции жилого дома административным ответчиком не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении, признанным аварийным и опасным для проживания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 15.03.2019 N 750 "О признании многоквартирного дома N 4 по ул.Авроры аварийный и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2027 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года, не представлено.
Таким образом, с учетом выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома N 4 по ул.Авроры в г. Хабаровске, вывод районного суда о том, что установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 15.03.2019 N 750 срок отселения жильцов - до 2027 года не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, аналогичен тому, который был изложен в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска пропущен не был, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, а также права граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, установлением оспариваемого срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным, носит длящийся характер.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 01 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: О.В. Казарикова
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
