Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 мая 2018 года №33а-1161/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 мая 2018 года Дело N 33а-1161/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 мая 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Алиева Талех Алиса оглы на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2018 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском к Алиеву Т.А. оглы о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.
В обоснование иска указало, что в отношении гражданина <данные изъяты> Алиева Т.А. оглы Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, согласно которому он должен покинуть территорию России. Алиев Т.А. оглы, подлежащий депортации, после отбытия наказания в виде лишения свободы временно помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, на основании решения МВД по Республике Мордовия. Для решения вопроса о депортации административного ответчика просит принять решение о помещении гражданина <данные изъяты> Алиева Т.А. оглы в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок до трех месяцев, то есть до 11 августа 2018 г.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено. Гражданин <данные изъяты> Алиев Т.А. оглы, <дата> года рождения, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия, расположенный по адресу: <адрес> на срок до трех месяцев до 11 августа 2018 г. (л.д.34-38).
Административный ответчик Алиев Т.А. оглы подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что является уроженцем <данные изъяты>, однако паспорт гражданина <данные изъяты> он не получал. Проживает на территории Российской Федерации с 1989 года, служил в Российской Федерации, но не получал паспорт гражданина России, так как был осужден. Полагает, что вывод суда о том, что объем мероприятий, необходимый для исполнения решения о депортации не исчерпан, не соответствующим действительности.
Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия Максимов Г.С. подал возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании административный ответчик Алиев Т.А. оглы доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия Кондратьева И.В. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании прокурор - начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Мордовия Каштанова Е.В. в заключении полагала, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 269 КАС Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N115-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями.
Часть 3 статьи 55 и часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N199 утверждено Положение принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N1313.
В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Закона N114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Пунктом 11 статьи 31 Закона N115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Этой же статьей установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В соответствии с пунктами 9, 12 Закона N115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Согласно пункта 9.4 статьи 31 и пункта 4 статьи 32.2 Закона N115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 и пункт 4 статьи 32.2 Закона N115-ФЗ).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 г. N3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Приговором Ленинского районного суда г.Астрахани от 25 ноября 2009 г. гражданин <данные изъяты> Алиев Талех Алиса оглы признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 188, части 1 статьи 30 - пунктов "а", "г" части 3 статьи 228.1, частью 4 статьи 188, части 1 статьи 30 - пунктов "а", "г" части 3 статьи 228.1, частью 4 статьи 188, пунктов "а" части 3 статьи 228.1, частью 4 статьи 188, части 1 статьи 30 - пунктов "а", "г" части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание по совокупности преступлений в виде лишения свободы сроком на 10 лет, окончательно по совокупности приговоров в виде 11 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2015 года признано нежелательным его пребывание (проживание) в Российской Федерации.
7 мая 2018 года Заместителем Министра - начальника полиции МВД по Республике Мордовия утверждено решение о депортации Алиева Т.А. оглы.
11 мая 2018 г. Алиев Т.А. оглы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия на срок 48 часов.
Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений, препятствующих иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Алиева Т.А. оглы в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний, совершенных административным истцом.
Разрешая заявленные требования и помещая на 90 суток Алиев Т.А. оглы в центр временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исходил из того, что Алиев Т.А. оглы законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него приняты и действуют указанные выше распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение Заместителя Министра - начальника полиции МВД по Республике Мордовия о депортации за пределы Российской Федерации, административным истцом предпринимались и принимаются в настоящее время меры по оформлению необходимых документов с целью оформления и выдаче свидетельства на возвращение Алиева Т.А. оглы в <данные изъяты>, в связи с чем пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных требований.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение, поскольку, согласно сообщению Консульского отдела <данные изъяты> от 15 марта 2018 г. Алиев Т.А. оглы не признается гражданином <данные изъяты> является необоснованным, поскольку в силу пункта 2 статьи 2 Закона N115-ФЗ понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", к которому также применяются последствия несоблюдения законов на территории Российской Федерации.
Судом достоверно установлено и не опровергается материалами дела, что Алиев Т.А. оглы, уроженец <данные изъяты>, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им совершены умышленно на территории Российской Федерации особо тяжкие преступления, посягающие на здоровье граждан Российской Федерации и связанные с незаконным оборотом наркотических средств в целях их сбыта, судимость не погашена.
Длительность пребывания (проживания) Алиева Т.А. оглы на территории Российской Федерации, служба в Вооруженных сила СА, на которые он ссылается в своих доводах, не являются основаниями для признания незаконным решения суда.
Доказательств того, что Алиев Т.А. оглы имел паспорт гражданина СССР и в установленном законом порядке обращался с заявлениями в компетентные органы об утрате данного паспорта и получении вида на жительство, гражданства Российской Федерации, не представлено.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица без гражданства и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 КАС Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Алиева Талеха Алиса оглы - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка