Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 года №33а-11606/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 33а-11606/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Сафина Ф.Ф. и Субхангулова А.Н.,
при введении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З.Э.К. и З.Э.К. к администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан о признании решения администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан об исключении семьи из списка на получение субсидий по программе "Обеспечение жильем молодых семей" и государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" незаконным,
по апелляционной жалобе администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан на решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нурмухаметов В.Ф. и Нурмухаметова А.Ф. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан о признании решения администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан об исключении семьи из списка на получение субсидий по программе "Обеспечение жильем молодых семей" и государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" незаконным.
В обоснование административных исковых требований указано, что 28 ноября 2012 года их семью в составе 3-х человек поставили на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Старобалтачевский сельсовет Балтачевского района Республики Башкортостан, в последующем включили в очередь в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
Для реализации указанных программ, им было рекомендовано приобрести жилье на ипотеку, чтобы в последующем погасить данную ипотеку за счет субсидий, выделяемых для этих целей.
29 октября 2014 года семья Нурмухаметовых оформила в ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" ипотечный кредит на сумму 1 896 000 рублей.
29 октября 2014 года по договору купли-продажи административные истцы купили у родителей Нурмухаметовой А.Ф. жилой дом, находящийся по адресу: адрес земельным участком. Расчет был произведен следующим образом: 330 600 рублей за счет собственных средств, а 1 896 000 рублей за счет кредита банка.
30 октября 2014 года права истцов на указанный жилой дом и земельный участок были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан. В последующем все необходимые документы были представлены в администрацию муниципального района Балтачевский район. Документы истцов пролежали там без движения до декабря месяца 2019 г.
10 января 2020 года административные истцы получили письмо от 03 декабря 2019 года, подписанное заместителем главы администрации муниципального района, в котором указано, что семья исключена из списка, в связи с тем, что жилье было приобретено у родителей.
Административные истцы просили суд признать действия администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан, а именно решение администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан об исключении семьи из списка на получение субсидий по программе "Обеспечение жильем молодых семей" и государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" - незаконным.
Решением Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2020 года постановлено:
исковые требования З.Э.К. и З.Э.К. к Администрации муниципального района Балтачевский район РБ, удовлетворить.
Признать действия администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан, а именно решение от 02.12.2019 N 6 об исключении семьи Нурмухаметовых на получение субсидий по программе "Обеспечение жильем молодых семей" и государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ" - незаконным.
Взыскать с Администрации МР Балтачевский район РБ в пользу Нурмухаметовой А.Ф. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан просит отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686 "Об утверждении государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников. Ссылается на то, что приобретенное административными истцами жилье также не соответствует жилью эконом класса на первичном рынке жилья.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно свидетельству о заключении брака II-АР N 520746 от 18 июня 2010 года, выданному Отделом ЗАГС по Балтачевскому району Министерства юстиции Республик Башкортостан, Нурмухаметов В.Ф. и Зарипова А.Ф. заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Нурмухаметова.
21 декабря 2012 года Нурмухаметов В.Ф. обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Согласно справке N 80, выданной председателем жилищной комиссии, семья Нурмухаметова В.Ф. в составе 3 человек, действительно состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Старобалтачевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан под N 255 от 28 ноября 2012 года, протокол жилищной комиссии N 12 от 28 ноября 2012 года.
29 октября 2014 года между ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" и Нурмухаметовой А.Ф., Нурмухаметовым В.Ф. заключен кредитный договор N 1462151/0389 с целью приобретения жилого дома, расположенного по адресу: адрес, общей стоимостью 2 199 600 рублей. Договор заключен на сумму 1 869 000 рублей на срок до 30 октября 2034 года.
29 октября 2014 года между З.Ф.Р., З.Э.К. и Нурмухаметовой А.Ф., Нурмухаметовым В.Ф. заключен договор купли-продажи индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: адрес.
Стоимость указанного недвижимого имущества по договору составила 2 199 600 рублей, из которых 330 600 рублей покупатели уплачивают из собственных денежных средств, 1 869 000 - за счет средств, предоставленных банком по кредитному договору от 29 октября 2014 года N 1462151/0389.
Из справки N 8551, выданной администрацией сельского поселения Старобалтачевский сельсовет муниципального района Балтачевский район от 27 ноября 2019 года следует, что Нурмухаметов В.Ф. зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: адрес. Совместно с ним зарегистрированы и проживают жена Нурмухаметова А.Ф., сыновья - Нурмухаметов Т.В., Нурмухаметов Д.В. и дочь Нурмухаметова А.В.
Согласно выписке из домовой книги, выданной администрацией сельского поселения Старобалтачевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан от 27 ноября 2019 года, следует, что владельцем жилого дома, расположенного по адресу: адрес, является Нурмухаметов Ф.Н.
06 февраля 2018 года между ПАО "Сбербанк России" и Нурмухаметовой А.Ф., Нурмухаметовым В.Ф. заключен кредитный договор (рефинансирование).
Согласно п. 1 договора сумма кредита составляет 1 601 101,47 рублей (рефинансирование).
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, образованная Постановлением администрации муниципального района Балтачевский район от 02 сентября 2019 года N 913/09, Нурмухаметовы исключены из списка на получение субсидий по программе "Обеспечение жильем молодых семей" и государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ". Основанием принятого решения, согласно протоколу N 6 от 02 декабря 2019 года, явилось то, что семья купила в ипотеку жилой дом по адресу: адрес жилой площадью - 93,8 кв.м. на 5 человек у родителей супруги
Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административные истцы приобрели право на получение субсидии и стала участником федеральной целевой программы до внесение изменений в Правила, обеспечивающие возможность использования социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников, в связи с чем положения пункта 2 (1) Правил на них не распространяется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права.
Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В ее состав была включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
В соответствии с разделом 3 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 основным механизмом реализации основного мероприятия является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника основного мероприятия на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.
Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
В силу подпункта "е" пункта 2 данных Правил социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 609 (начало действия редакции - 3 июня 2017 г.) Правила дополнены пунктом 2 (1), согласно которому социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.04.2018 N 186 в постановление N 686 от 31.12.2014 внесены изменения, согласно п.1.2.1. Порядка "Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер)".
По смыслу Конституции Российской Федерации общим правилом для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Так, в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации прямо предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Аналогичные положения закреплены в статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), статьи 55 (части 2 и 3) и статьи 57 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, поскольку договор купли-продажи объекта недвижимости, расположенного по адресу: адрес был заключен между истцами Нурмухаметовой А.Ф., Нурмухаметовым В.Ф. и родителями Нурмухаметовой А.Ф. - З.Ф.Р. и З.Э.К. 29.10.2014, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ 30.10.2014, то есть семья истца приобрела право на получение субсидии и стала участником федеральной целевой программы до внесения изменений в Правила, ограничивающие возможность использования социальной выплаты на приобретение жилого помещения у близких родственников, следовательно, положения пункта 2 (1) Правил на них не распространяются.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку изменений в жилищных условиях семьи истца, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, снятие истцов в составе семьи из пяти человек из списка нельзя признать обоснованным.
Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно Распоряжению Правительства Республике Башкортостан от 07.03.2012 N 203-р в целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище: рекомендовано органам местного самоуправления РБ в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской федерации установить: учетную норму площади жилого помещения в размере не более двенадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Таким образом, поскольку жилой дом, приобретенный по данному договору за счет кредитных средств не может быть учтен в целях определения размера площади жилого помещения, приходящегося на состоящих на учете по улучшению жилищных условий, постольку фактически на день заключения кредитного договора семья истца продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении как и в тот период, когда в 2012 году была включена в список участников Подпрограммы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности обжалуемого решения в части умышленного ухудшения истцами жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому отмену решения суда в апелляционном порядке не влекут.
Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно. Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи Ф.Ф. Сафин
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Якупов А.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка