Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1160/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-1160/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.
судей
Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,
при секретаре
Смольняковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Хлынцева Константина Александровича Рединой Марины Анатольевны на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 5 декабря 2019 г. по административному иску Хлынцева Константина Александровича к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным, отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязании восстановить на учете.
Заслушав доклад судьи Тумакова А.А., объяснения представителя Выгоничской поселковой администрации Вольфиной А.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хлынцев К.А. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 28 июля 2016 г. обратился в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
По результатам рассмотрения его заявления постановлением Выгоничской поселковой администрации N от 28 июля 2016 г. он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, постановлением Выгоничской поселковой администрации N от 16 августа 2019 г. он был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Снятие с учета обоснованно тем, что Хлынцев К.А. добровольно отказался от права пользования жилым помещением, в котором был ранее зарегистрирован, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.
С постановлением Выгоничской поселковой администрации N от 16 августа 2019 г. не согласен, полагает, что незаконно снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что свидетельствует о нарушении его законных прав на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
С учетом уточнений требований Хлынцев К.А. просил признать незаконным постановление Выгоничской поселковой администрации от 16 августа 2019 г. N о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, отменить оспариваемое постановление, обязать администрацию п. Выгоничи восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с сохранением очередности.
Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 5 декабря 2019 г. административное исковое заявление Хлынцева К.А. к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным, отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязании восстановить на учет, удовлетворено частично.
Суд признал незаконным и отменил постановление Выгоничской поселковой администрации N от 16 августа 2019 г. о снятии Хлынцева Константина Александровича с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма. Обязал Выгоничскую поселковую администрацию повторно рассмотреть заявление Хлынцева Константина Александровича о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Хлынцева К.А. Редина М.А. просит изменить решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Хлынцева К.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося и обязать административного ответчика восстановить административного истца на учете в качестве нуждающегося. Считает, что суд, приходя к выводу о том, что требование административного истца в части восстановления его на жилищном учете является спором о праве, так как административным ответчиком не был рассмотрен вопрос о том, является ли Хлынцев К.А. членом семьи своей матери, в нарушение положений ст. 16.1 КАС РФ не перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Полагает, что возложение обязанности повторно рассмотреть заявление Хлынцева К.А. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не влечет восстановления права административного истца.
Хлынцев К.А., представитель Хлынцева К.А. Редина М.А. представитель Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований статей 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, заслушав объяснения представителя Выгоничской поселковой администрации ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что Хлынцев К.А. имеет статус гражданина, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, и имеющего право на меры социальной поддержки (удостоверение серии АЮ N, выдано 26 сентября 2016 г.)
28 июля 2016 г. Хлынцев К.А. обратился в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением Выгоничской поселковой администрации N от 28 июля 2016 г. он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с ЖК РФ, Законом Брянской области N 37-З от 9 июня 2006 г. "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области", Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом Хлынцев К.А. представил документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе сообщил сведения о предыдущем и настоящем месте жительства в отношении себя.
В материалах учетного дела имеется копия паспорта Хлынцева К.А. с указанием адреса и даты регистрации как по <адрес> до 14 июля 2016 г., так и по <адрес> 14 июля 2016 г.
Постановлением Выгоничской поселковой администрации N от 16 августа 2019 г. Хлынцев К.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договорам социального найма, в связи с утратой основания дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма. Снятие с учета обосновано ст. 53 Жилищного кодекса РФ, а именно ненаступлением срока постановки на учет после снятия с регистрационного учета по предыдущему месту регистрации (срок 5 лет).
Разрешая заявленные по данному делу требования, суд пришел к правильному выводу о незаконности постановления Выгоничской поселковой администрации N от 16 августа 2019 г. о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма.
Порядок признания граждан нуждающимися предусмотрен Жилищным кодексом РФ, Законом Брянской области N 37-З от 9 июня 2006 г. "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области".
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.
В соответствии с п. п. 1, 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 ст.51 ЖК РФ).
На основании ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
Законом Брянской области N 37-З от 9 июня 2006 г. "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" в ст. 3 перечислены документы, необходимые для принятия граждан на учет.
Постановлением Выгоничской администрации от 27 февраля 2013 г. N 38 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" (с последующими изменениями, внесенными Постановлением Выгоничской поселковой администрации от 15 февраля 2018 г. N 44) согласно п.2.6 которого, определен перечень документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, а именно: заявление специальной формы; при подаче заявления предъявляется паспорт гражданина РФ или документы, заменяющие паспорт гражданина РФ; к заявлению прилагаются: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи; документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно: копия домовой книги или копия поквартирной карточки из организации, управляющей жилищным фондом, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (свидетельство о регистрации права собственности, договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения), при необходимости иные документы.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).
Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Как следует из имеющегося в материалах дела учетного дела при принятии Хлынцева К.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, им были представлены все необходимые документы, предусмотренные административным регламентом, а также Законом Брянской области N 37-З от 9 июня 2006 г. (в том числе заявление, копия паспорта, справка о составе семьи, договор найма жилого помещения).
Между тем, в деле отсутствуют какие-либо данные о том, что административным истцом были представлены недостоверные сведения при обращении с заявлением о принятии на учет, как и не представлено стороной ответчика доказательств о предоставлении заявителем таких сведений.
В тоже время, как установлено судом первой инстанции, сам факт нуждаемости заявителя Хлынцева К.А. в улучшении жилищных условий, с учетом установленной учетной нормы, Выгоничской поселковой администрацией не исследовался при рассмотрении его заявления.
В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации допускает возможность отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 этого же Кодекса.
Таким образом, при решении вопроса о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, правовое значение имеет жилищная обеспеченность гражданина и установление факта совершения (либо несовершения) гражданином действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Судебная коллегия полагает, что признав оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции обоснованно указал, каким образом административному ответчику следует устранить допущенное нарушение прав административного истца, а именно обязал Выгоничскую поселковую администрацию повторно рассмотреть заявление Хлынцева К.А. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца не приведет к восстановлению его прав отклоняются судебной коллегией исходя из следующего.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.
Учитывая, что вопрос нуждаемости Хлынцева К.А. в улучшении жилищных условий исходя из уровня его обеспеченности жилым помещением, а также вопрос о том, является ли Хлынцев К.А. членом семьи своей матери не рассматривались Выгоничской поселковой администрацией при первоначальной постановке его на учет, то не подлежат они и исследованию судом в рамках административного дела в порядке КАС РФ, поскольку установление наличия или отсутствия данных обстоятельств может свидетельствовать о наличии спора о праве.
Следовательно, решение о наличии либо отсутствии права Хлынцева К.А. на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделан только соответствующей комиссией в рамках соответствующего органа исполнительной власти. В данном случае - комиссией по жилищным вопросам при Выгоничской поселковой администрации.
Таким образом, установив, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, суд обоснованно признал его незаконным и обязал администрацию повторно рассмотреть соответствующее заявление, не входя в обсуждение вопроса о намеренном ухудшении административным истцом своих жилищных условий и не подменяя орган местного самоуправления, к компетенции которого относится разрешение данного вопроса.
В ходе рассмотрения дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выгоничского районного суда Брянской области от 5 декабря 2019 г. по административному иску Хлынцева Константина Александровича к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным, отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязании восстановить на учете оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
В.И. Маклашов
Судьи
Ю.В. Горбачевская
А.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
