Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 11 мая 2017 года №33а-1160/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 мая 2017 года Дело N 33а-1160/2017
 
г. Кызыл 11 мая 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Салчак А.А.
судей Егорова А.А. и Кандана А.А.
при секретаре Дарган Ч.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО16 о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, обязании принять необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по апелляционной жалобе административного истца ФИО4 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 февраля 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее - МОСП г. Кызыла) Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО17 (далее - судебный пристав-исполнитель ФИО19 о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, обязании принять необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, указывая на то, что является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, 28 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО21 вынесено постановление об окончании исполнительного производства. С принятым постановлением не согласен, поскольку в постановлении указано на невозможность исполнить обязывающий должника совершать определённые действия исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП Управления ФССП России по РТ ФИО18 № об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, потребовать от МОСП г. Кызыла Управления ФССП России по РТ отозвать возвращенный взыскателю исполнительный документ и возобновить исполнительное производство №-ИП.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 февраля 2017 года административное исковое заявление ФИО4 оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО4 подал апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела. В решении суда имеется ссылка на то, что истцу было отказано в удовлетворении требований о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии и обязании возобновить начисление доплат к трудовой пенсии, в связи с чем, суд полагает, что истец утратил право на получение доплат к трудовой пенсии с 12 июля 2016 года, и поскольку решение суда от 21 мая 2015 года фактически исполнено, то постановление об окончании исполнительного производства является правомерным. Указанный вывод, является необоснованным, так как в удовлетворении иска было отказано в связи с тем, что исполнительное производство в настоящее время не окончено, следовательно, оснований для подачи требований по тем же основаниям, которые были рассмотрены судом, не имеется. В качестве основания для окончания исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель указывает на невозможность исполнить обязывающий должника совершать определенные действия исполнительный документ (воздержаться от совершения определённых действий), возможность исполнения которого не утрачена. При этом в постановлении не указано ни одного обстоятельства, указывающего на невозможность исполнения судебного акта. В постановлении об окончании исполнительного производства указано об окончании исполнительного производства №№-ИП, однако исполнительное производство было возбуждено №-ИП, взыскателем по которому является истец.
В судебное заседание административный истец ФИО4, судебный пристав-исполнитель ФИО20. не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по доверенности ФИО11, представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО12, действующий на основании доверенности, с жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьёй 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В части 3 статьи 219 КАС РФ указано, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец ФИО4 оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО22 от 28 декабря 2016 года Из материалов дела видно, что постановление на руки он получил 17 января 2017 года, в суд с иском административный истец обратился 26 января 2017 года, то есть 10-дневный срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя не нарушен.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан с основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Из материалов дела следует, что решением Кызылского городского суда от 21 мая 2015 года иск ФИО4 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к пенсии по старости удовлетворен, постановлено взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу ФИО4 № рублей в счет доплаты к трудовой пенсии по старости за период с 18 августа 2012 года по апрель 2015 года, обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с 1 мая 2015 года, производить начисление и выплату ФИО4 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва». На основании решения Кызылского городского суда от 21 мая 2015 года возбуждено исполнительное производство № от 10 июля 2015 года об обязании Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с 1 мая 2015 года, производить начисление и выплату ФИО4 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва». Определением Кызылского городского суда от 21 сентября 2015 года Министерству труда и социальной политики Республики Тыва предоставлена отсрочка исполнения решения Кызылского городского суда от 21 мая 2015 года до 1 марта 2016 года. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 ноября 2015 года определение Кызылского городского суда от 21 мая 2015 года отменено, вопрос разрешен по существу, в удовлетворении заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отказано. Письмом от 29 июня 2016 года на имя судебного пристава-исполнителя ФИО23 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва на постановление о возбуждении исполнительного производства сообщает, что согласно решению Кызылского городского суда ФИО4 возобновлена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности РТ и должности государственной гражданской службы РТ» с мая 2015 года и начислена доплата до 11 июля 2015 года в размере № рублей, которая выплачена 23 июня 2016 года в полном объеме. Указ Председателя Правительства РТ от 12 ноября 2007 года №205, которым были установлены доплаты к трудовой пенсии, в настоящее время утратил силу. Вышеназванный Указ Председателя Правительства РТ от 12 ноября 2007 года№205 утратил силу в связи с изданием Указа Главы Председателя Правительства РТ от 04 мая 2012 года №145. Указом Председателя Правительства РТ №108 от 24 июня 2015 года Указ Главы Председателя РТ №145 от 04 мая 2012 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности РТ и должности государственной гражданской службы РТ», а также Постановление Правительства РТ №511 от 18.09.2012 года признаны утратившими силу. С 12 июля 2015 года ранее действовавший нормативно-правовой акт утратил силу, поэтому оснований для продолжения выплаты к трудовой пенсии не имеется. Согласно платежным поручениям от 23.06.2016 года истцу ФИО4 выплачено №, 25.04.2016 года - №. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО25 от 30 июня 2016 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО24 от 28 декабря 2016 года исполнительное производство №-ИП окончено, исполнительный документ, по которому взыскание не производилось, возвращен взыскателю в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена. Решением Кызылского городского суда от 6 декабря 2016 года в удовлетворении иска ФИО4 к Министерству труда и социальной и политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии и об обязании возобновить начисление и выплату доплаты к трудовой пенсии отказано. Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд обоснованно исходил из того, что решение суда от 21 мая 2015 года фактически исполнено, поскольку денежные средства в счет погашения задолженности истцу перечислены, решением суда от 06 декабря 2016 года истцу отказано в удовлетворении иска о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии за период с 12.07.2015 года по октябрь 2016 года, в связи с чем, истец с 12 июля 2015 года утратил право на получение доплаты к трудовой пенсии. Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ. В силу п. 1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем принимается решение об окончании исполнительного производства в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указом Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 года №145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва», которым регламентирован порядок и условия назначения доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет средств бюджета Республики Тыва, признан утратившим силу аналогичный Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205. Вступившим в законную силу с 13 июля 2015 года и действующим в настоящее время Указом Главы Республики Тыва от 24 июня 2015 года №108 Указ Главы- Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года №145 также признаны утратившим силу. Поскольку установлено и подтверждено материалами дела, что нормативные правовые акты, которые ранее послужили основанием для установления и выплаты истцу доплаты к пенсии, признаны утратившими силу, у судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО26. появились обстоятельства, которые исключают возможность исполнения решения Кызылского городского суда от 21 мая 2015 года, следовательно, окончание исполнительного производства основано на законе. Судебная коллегия признает необоснованным довод апелляционной жалобы о преждевременности окончания исполнительного производства, поскольку материалами дела подтверждено наличие у судебного пристава-исполнителя оснований для окончания исполнительного производства. Неправильное указание номера исполнительного производства в постановлении судебного пристава-исполнителя не является основанием для признания вынесенного постановления незаконным. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и свидетельствуют лишь о несогласии истца с вынесенным по делу судебным решением, поэтому в силу статьи 310 КАС РФ не могут служить основанием для его отмены. На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 февраля 2017 года оставить без изменения, жалобу административного истца ФИО4 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2017 года.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка