Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11596/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-11596/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галкиной Г. В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N <...> по Волгоградской области о признании незаконным решения, изложенного в форме сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N <...>,
по апелляционной жалобе административного ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N <...> по Волгоградской области на решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым
решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N <...> по Волгоградской области, изложенное в форме сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, признано незаконным. С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N <...> по Волгоградской области в пользу Галкиной Г. В. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей. В удовлетворении требования Галкиной Г. В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N <...> по Волгоградской области о взыскании расходов за составление искового заявления в размере 3000 рублей - отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
Галкина Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N <...> по Волгоградской области ( далее - Межрайонная ИФНС России N <...> по Волгоградской области), изложенного в форме сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, мотивируя требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год осуществляла предпринимательскую деятельность. На момент приобретения статуса индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ Галкиной Г.В. еще не был прекращен статус адвоката. ДД.ММ.ГГГГ от индивидуального предпринимателя Галкиной Г.В. поступило в налоговый орган уведомление о применении упрощенной системы налогообложения. ДД.ММ.ГГГГ истцом получено сообщение о допущенном несоответствии для применения упрощенной системы налогообложения требованию, установленному подпунктом 10 пункта 3 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому не вправе применять упрощенную систему налогообложения адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты. Вместе с тем, о применении к её доходам от адвокатской деятельности налогового режима упрощенной системы налогообложения Галкина Г.В. не просила. Административный истец полагает, что к каждому из статусов Галкиной Г.В. должен применяться свой режим налогообложения и правового основания для отказа в применении упрощенной системы налогообложения, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности лицом, имеющим также статус адвоката, не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N <...> по Волгоградской области оспаривает законность решения суда первой инстанции, просит его отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом Галкиной Г.В. поданы возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N <...> по Волгоградской области Цай Ю.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Галкину Г.В., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного по делу решения ввиду следующего.
Удовлетворяя требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого сообщения, полагая, что ограничения в применении упрощенной системы налогообложения установлены для адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, в связи с осуществлением ими деятельности, не являющейся предпринимательской, не ограничивают в применении упрощенной системы налогообложения в связи с осуществлением лицом имеющим статус адвоката одновременно индивидуальной предпринимательской деятельности, и исходил из того, что оспариваемое сообщение Межрайонной ИФНС России N <...> по Волгоградской области нарушает права и законные интересы заявителя, так как налоговым органом принято решение, устанавливающее для конкретного лица обязанности, и влекущее наступление последствий в случае его неисполнения.
Судебная коллегия считает данные выводы ошибочными.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Галкина Г.В. состояла на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N <...> по Волгоградской области в качестве адвоката (форма адвокатского образования адвокатский кабинет), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве индивидуального предпринимателя.
ДД.ММ.ГГГГ Галкина Г.В. представила в Межрайонную ИФНС России N <...> по Волгоградской области уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения (форма N <...>)с момента постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя - ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на которое налоговым органом направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о том, что допущено несоответствие для применения упрощенной системы налогообложения требованию, установленному подп. 10 пункта 3 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее-НК РФ) в течение полугодия 2019 года, согласно которому не вправе применять упрощенную систему налогообложения адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба налогоплательщика на действия должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N <...> по Волгоградской области, связанные с направлением вышеуказанного сообщения оставлена без удовлетворения.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
Пунктом 9.8 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, руководителю Федеральной налоговой службы предоставлено право на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издавать приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-3/829@ "Об утверждении форм документов для применения упрощенной системы налогообложения" утверждены формы документов для применения упрощенной системы налогообложения.
Форма сообщения о несоответствии требованиям применения упрощенной системы налогообложения используется налоговыми органами при реализации их полномочий и является одним из элементов документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из оспариваемого сообщения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N <...> по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно носит уведомительный характер, поскольку не содержит властного волеизъявления налогового органа, порождающего правовые последствия для Галкиной Г.В.
Указанное сообщение само по себе не свидетельствует об утрате налогоплательщиком права на применение упрощенной системы налогообложения, а выполняет задачу, состоящую в предупреждении и пресечении нарушения законодательства о налогах и сборах.
Поэтому судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое сообщение налогового органа прав и законных интересов Галкиной Г.В. не нарушает.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Галкиной Г. В. к Межрайонной ИФНС России N <...> по Волгоградской области о признании незаконным решения, изложенного в форме сообщения от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
