Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1159/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-1159/2021
Судья Е.А. Пивкина Дело N 33а - 1159/2021
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Ю.П. Тамарова,
судей Л.И. Середы и С.И. Филимонова,
при секретаре А.С. Солдатовой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Р.с.В. Кликунаса на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2021 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия,
установила:
Р.с.В. Кликунас обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия" (далее - ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия), УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия В.П. Трофимову о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащим условиях содержания.
В обоснование заявленных требований указал, что в период отбывания наказания с <дата> г. по <дата> г. в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия условия его содержания являлись пыточными и незаконными, в связи с чем нарушены его права, предусмотренные как российским законодательством, так и международными нормами, причинены физические страдания и моральный вред.
Ненадлежащие условия содержания под стражей, по мнению административного истца, заключались в том, что помещение отряда учреждения находится в неудовлетворительном состоянии, в нем имелось 4 умывальника на 100 - 120 осужденных, при этом, два из них находились в неисправном состоянии; в туалете, расположенном на улице, отсутствовал унитаз, имелась дыра для справления нужды осужденными в яму, зимой было очень холодно, а летом стоял невыносимый запах. В помывочном помещении имеется грибковый налет, присутствует запах плесени, имеется сливная яма, куда кидают мусор и справляют естественную нужду, поскольку в помещении отсутствует туалет, при этом, помыться возможно только раз в неделю. В спальных помещениях количество осужденных не соответствует нормам законодательства, расстояние между кроватями не более 50 см, сами кровати двухъярусные, пружины продавлены от старости; помещения оснащены системами видеонаблюдения, операторами которых были женщины; на стенах и потолках грибок, плесень, присутствует запах сырости. Комната приема пищи составляет примерно 18 кв.м, в котором имеются три небольших стола около 1 кв.м на 100 - 120 осужденных, один холодильник и микроволновка. Помещение для сушки белья отсутствует. Лица с хроническими прогрессирующими заболеваниями пользуются вместе со здоровыми осужденными теми же умывальниками, туалетами. Нормы питания не соответствуют действительности, в столовой полная антисанитария, столы после приема пищи не моются, остатки пищи смахиваются пластиковыми дощечками. В столовой промышленной зоны умывальники не работают, посуда грязная и жирная. Просил назначить компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 3 000 000 рублей.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. административный иск Р.с.В. Кликунаса оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Р.с.В. Кликунас просит отменить решение суда, удовлетворить административные исковые требования. В обоснование указывает, что доказательства, представленные административными ответчиками, голословны, а представленные ими справки не соответствуют действительности. Суд первой инстанции по непонятным причинам отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей, которые могли бы прояснить обстоятельства дела. Также суд необоснованно отказал в ходатайстве об истребовании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", ведомостей о получении осужденными отряда хозяйственных пакетов, на получение средств индивидуальной защиты в период пандемии с августа 2019 г. по февраль 2020 г., акта о совершении административным истцом правонарушении, выразившегося в занавешивании спального места и подтверждающего расположение спальных мест в отряде и их расстояние друг от друга, фотографий и плана помывочного помещения учреждения с целью установления нарушения требований эпидемиологического состояния, записей из столовой жилой зоны с 13 марта 2021 г. по 14 марта 2021 г. в период времени с 14 часов до 15 часов 30 минут с целью подтверждения санитарного состояния столовой. Также указывает, что с административным иском он обращался 28 октября 2020 г., 14 декабря 2020 г., 15 января 2021 г.
В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия В.П. Трофимов не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, отложить разбирательство дела суд не просил.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании административный истец Р.с.В. Кликунас просил апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия И.С. Жигулина, представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Мордовия и ФСИН России Н.Н. Абанина в судебном заседании возразили относительно удовлетворения апелляционной жалобы.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд первой инстанции сослался на пропуск срока на обращение в суд с административными требованиями в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку с административным иском Р.с.В. Кликунас обратился в суд 15 февраля 2021 г.
Согласно представленному ответу на запрос Верховного Суда Республики Мордовия Р.с.В. Кликунас с жалобой на указанные в административном иске нарушения условий содержания в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия в Европейский Суд по правам человека не обращался.
Вместе с тем, согласно материалам дела административный истец неоднократно изъявлял желание обжаловать указанные действия администрации исправительного учреждения. Р.с.В. Кликунас, содержащийся в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия до 28 августа 2020 г., в установленный законом срок обжалования, 28 октября 2020 г. обратился в Зубово - Полянский районный суд Республики Мордовия с аналогичным административным исковым заявлением, которое определением Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 5 ноября 2020 г. было возвращено ввиду его подачи лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд. Согласно расписке административный истец получил указанное определение 18 ноября 2020 г. Поданное Р.с.В. Кликунас административное исковое заявление 14 декабря 2020 г. оставлено без движения определением Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2020 г., которое получено административным истцом 13 января 2021 г. Исправленное административное исковое заявление поступило в районный суд 27 января 2021 г., вместе с тем, определением Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 29 января 2021 г., было возвращено в связи с тем, что Р.с.В. Кликунас не исправил недостатки в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 марта 2021 г. вышеуказанное определение от 29 января 2021 г. было отменено, материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о возможности принятия административного искового заявления к производству суда. Определением Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 6 апреля 2021 г. административное исковое заявление было возвращено, поскольку определением от 25 февраля 2021 г. аналогичный иск был принят к производству суда.
С учетом изложенной совокупности обстоятельств, а также то, что Р.с.В. Кликунас отбывает наказание в виде лишения свободы, а значит имеет определенные ограничения по осуществлению судебной зашиты своих прав, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявитель по уважительным причинам пропустил процессуальный срок на подачу административного искового заявления.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о неуважительности пропуска Р.с.В. Кликунасом срока подачи административного искового заявления, являются необоснованными.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть первая). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть третья). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью первой настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть пятая).
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть первая). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть вторая).
Статьей 10 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии с частью третьей статьи 99 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Р.с.В. Кликунас отбывал наказание приговору <данные изъяты> городского суда Республики <данные изъяты> от <дата> г. в период с <дата> г. по <дата> г. в отряде N 4 ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия.
Согласно копии технического паспорта здания общежития, в котором размещался отряд ФКУ ИК - 5 УФСИН России Республики Мордовия, и справкам административного ответчика, жилая площадь отряда N 4 составляет 199,68 кв.м; в здании общежития отряда имеется три спальных секции, в которых установлены двухъярусные кровати. Лимит наполнения отряда 98 человек, за период отбывания наказания административным истцом численность осужденных, содержащихся в отряде N 4, изменялась от 70 до 90 человек при лимите наполнения 98 человек. Р.с.В. Кликунас был обеспечен индивидуальным спальным местом в спальной секции N 3; площадь секции 53,01 кв.м; количество кроватей - 13, количество спальных мест 26, тумбочек - 26. В умывальной комнате установлено 9 раковин для личной гигиены, имеется электрический водонагреватель. Туалетная комната находится внутри помещения отряда, установлено 7 унитазов и 2 писсуара, норма приватности соблюдаются. Все санитарное оборудование находится в исправном состоянии. В локальном секторе отряда имеется также надворный туалет, в котором установлено 16 санузлов, нормы приватности соблюдаются, имеется 3 раковины для личной гигиены. Площадь комнаты приема пищи составляет 20,78 кв.м., оборудована в соответствии с Приказом ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 г. "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". В комнате приема пищи имеется 3 стола для приема пищи, 4 холодильника и 4 микроволновые печи. Для функционирования электрооборудования имеется 10 розеток. Санитарное состояние в отряде удовлетворительное, поддерживается осужденными; грибок и плесень на стенах, полу и потолке в отряде N 4 отсутствует. Согласно заключенным контрактам с ФКУЗ МСЧ - 13 ФСИН России ежемесячно в помещениях отряда производится дератизация; по мере необходимости - дезинсекция и дезинфекция, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела. В локальном отряде располагается уличная сушилка для белья осужденных.
В ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия оборудован и функционирует банно - прачечный комплекс, располагающий помывочным залом, оборудованным семнадцатью душевыми лейками с подводкой горячей и холодной воды. Начальником исправительного учреждения утвержден график помывки осужденных поотрядно.
Как следует из представленных за запрос суда графиков помывок осужденных в оспариваемый период помывка осужденных, осуществлялась по отрядам, помывка осуществляется на протяжении 40 минут, а между сменами предусмотрен санитарный час на протяжении 30 минут.
Доказательств наличия ограничений на помывку в бане заявителем не представлено.
Осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых. Лица с вирусными гепатитами В, С содержатся на общих основаниях. Раздельное и изолированное содержание предусмотрено только для лиц с активными формами туберкулеза, которые в ФКУ ИК - N 5 России по Республике Мордовия не содержатся.
Согласно представленному ФКУЗ МСЧ - 13 ФСИН России ответу Р.с.В. Кликунас на диспансерном учете не состоял, неоднократно осматривался перед выдворением в ШИЗО, за медицинской помощью в филиал "Медицинская часть N 5" ФКУЗ МСЧ - 13 ФСИН России не обращался.
Здание столовой ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия расположено в отдельном здании, обеспечено централизованным водоснабжением и канализацией. В здании имеется зал для приема осужденными пищи (столовая); имеются помещения для нарезки хлеба и отдыха поваров; варочный, моечный, рыбный, мясной и овощной цеха, склад сыпучих продуктов, гардеробная, санитарный узел и кабинет заведующего столовой. Питание осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 205 от 11 апреля 2005 г. "О минимальных нормах питания и материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН России, ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД Российской Федерации на мирное время", приказами Министерства юстиции Российской Федерации N 189 от 17 сентября 2018 г. "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН России, на мирное время", приказа ФСИН России N 696 от 2 сентября 2016 г. "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы". Контроль за качеством приготовленной пищи осуществляется заведующим столовой, медицинским работником филиала "Медицинская часть 5" ФКУЗ МСЧ - 13 ФСИН России. Разрешение на выдачу приготовленной пищи дается оперативным дежурным после снятия пробы, о чем делается запись в книге учета контроля за качеством приготовленной пищи. Медицинским работником ежедневно осуществляется контроль за санитарным состоянием помещений столовой и обеденного зала. Ежедневно после каждого приема пищи производится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, помывка посуды с применением моющих средств. При приеме пищи каждому осужденному выделяется посуда. Меню раскладки составляется на неделю, утверждается начальником учреждения. Продукты питания для осужденных получаются централизованно с центральной базы УФСИН России по Республике Мордовия. На складе учреждения имеется необходимый запас продовольствия в ассортименте. Срывов в организации питания не допускалось.
Как следует из представленных копий книг учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия в период отбытия наказания административным истцом было организовано трехразовое горячее питание осужденных. Нормы питания доводились до осужденных в полном объеме. Из выписки из справки по результатам контрольной проверки ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия, проведенной с 19 по 20 июня 2019 г. следует, что питание осужденных организовано в соответствии с нормативными требованиями, столово - кухонной посудой и оборудованием продовольственной службы обеспечены, коммунально - бытовое обеспечение отвечает требованиям законодательства, организована работа банно - прачечного блока, санитарное состояние удовлетворительное.
Вопреки доводам административного иска об антисанитарных условиях, следов наличия грибкового налета запаха плесени не установлено. В период отбывания наказания административных истец никаких жалоб руководству учреждения, а также медицинскому персоналу относительно наличия грызунов, насекомых и ран, вызванных их укусами, не высказывал.
Также принимается во внимание, что администрация учреждения в период с 23 апреля 2019 г. по 28 августа 2020 г. проводила с привлечением сторонних организаций мероприятия по дератизации и дезинсекции, что подтверждается государственными контрактами на оказание услуг от <дата> г., от <дата> г., и актами оказанных услуг, представленными на запрос суда.
Таким образом, судом установлено, что нормы содержания Р.с.В. Кликунаса соблюдались. Вопреки доводам административного иска действующим законодательством не предусмотрено исключение площади камеры, занимаемой инженерным оборудованием, мебелью, из общей площади камеры, установленной технической документацией, при определении нормы санитарной площади. Также судом первой инстанции не установлено нарушений в области расположения санитарного узла.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Р.с.В. Кликунаса о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в указанной части, районный суд исходил из того, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения, действия административного ответчика соответствуют требованиям норм закона, нарушений прав административного истца не установлено.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом судебном акте и оснований не соглашаться с выводами судов первой по доводам апелляционной жалобы не имеется.
При этом судебная коллегия отмечает, что применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. Лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 г. N 63-О, от 20 марта 2008 г. N 162-О-О и от 23 марта 2010 г. N 369-О-О). Таким образом, ограничение конституционных прав, в том числе на неприкосновенность частной жизни, является допустимым и оправданным в целях обеспечения личной безопасности подозреваемых и обвиняемых, а также сотрудников учреждения.
Поскольку уголовно - исполнительное законодательство не содержит запрета на осуществление надзора сотрудниками-женщинами за поведением осужденных в месте их проживания, исходя из того, что спальные помещения в общежитии отряда не являются местом, где должна обеспечиваться приватность для осужденных доводы административного истца о нарушении правил приватности видеонаблюдением в мужской колонии сотрудниками женского пола несостоятельны.
Сведений о том, что в период отбывания наказания административный истец обращался с жалобами на ненадлежащие условия содержания к руководству ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России, в органы прокуратуры, материалы дела не содержат. Суд первой инстанции правомерно отдал доказательственное предпочтение справкам, представленным административным ответчиком, поскольку они составлены в соответствии с законодательством и подтверждаются представленными на запрос суда документами. Согласно выписке из справки по результатам контрольной проверки ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия комиссией УФСИН России по Республике Мордовия проведена контрольная проверка в период с 19 по 20 июня 2019 г. в ходе которой, проверялось состояние тылового обеспечения, капитального строительства и ремонта, медицинское обеспечение осужденных, нарушений на которые ссылается административный истец не обнаружено.
В связи с этим подлежат отклонению как несостоятельные доводы жалобы о том, что документы, представленные административным ответчиком, являются необъективными доказательствами по делу.
Доводы жалобы Р.с.В. Кликунас о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении его ходатайств о вызове в качестве свидетелей лиц, отбывающих и ранее отбывавших наказание в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия, истребовании ведомости о получении хозяйственных пакетов, средств индивидуальной защиты в период пандемии коронавирусной инфекции, акта о совершенном Р.с.В. Кликунас правонарушении в период нахождения в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия, фотографий помещений банного комплекса, видеозаписей из столовой жилой зоны в период с 13 марта 2021 г. по 14 марта 2021 г. в период времени с 14 часов до 15 часов 30 минут, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", ведомостей о получении осужденными отряда хозяйственных пакетов, на получение средств индивидуальной защиты в период пандемии с августа 2019 г. по февраль 2020 г., отклоняются.
Согласно части третьей статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В силу части первой статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
При этом, согласно части второй названной статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Согласно части первой статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе в целях правильного разрешения административных дел.
Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств приведены в протокольном определении суда от 1 марта 2021 г.
Несогласие с отказом в их удовлетворении не свидетельствует о незаконности постановленного решения суда. Нарушений, допущенных судом первой инстанции в данной части не установлено.
Вместе с тем, судебная коллегия находит основания согласиться с доводом Р.с.В. Кликунаса относительно обеспеченности жилой площадью.
В соответствии со справками, представленными административными ответчиками в опровержение требований административного истца о необеспеченности осужденных отряда, в которых он содержался в спорные периоды, жилой площадью, указанные нормы соблюдались.
Согласно сведениям, представленным Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении в анализируемом периоде специализированной прокуратурой не менее 1 раза в месяц проводились проверки состояния законности в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Мордовия; за анализируемый период неоднократно проводились проверки условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия, по результатам которых выявилось нарушение закона, выразившееся в несоблюдении нормы жилой площади в расчете на одного осужденного в отряде исправительной колонии. Так в ходе проверки, проведенной указанной прокуратурой 4 декабря 2019 г., было установлено, что в нарушение требований части первой статьи 99 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в отряде исправительной колонии норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы, которая должна быть не менее двух метров. В целях устранения выявленного нарушения закона Дубравным прокурором 4 декабря 2019 г. начальнику ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия внесено обобщенное представление, которое 26 декабря 2019 г. рассмотрено, сообщено о том, что перевести часть осужденных отряда N 4 и N 10 в другие отряды не представляется возможным.
Таким образом, из представленных в дело доказательств достоверно установлено, что в определенные периоды пребывания в исправительной колонии были допущены нарушения условий содержания административного истца в части несоблюдения нормы обеспечения жилой площадью. В этой связи выводы суда относительно отсутствия нарушений условий содержания в указанной части нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права.
Таким образом, административный иск в части признании нарушений условий содержания Р.с.В. Кликунаса в период отбывания наказания в ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Республике Мордовия в виде нарушения нормы обеспечения жилой площадью, подлежит удовлетворению.
Учитывая характер нарушений условий содержания Р.с.В. Кликунаса в исправительном учреждении, их длительность, требования разумности, справедливости, соразмерности, судебная коллегия считает возможным удовлетворить требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания частично, в размере 10 000 рублей.
Оснований для взыскания компенсации в большем размере, при указанных выше обстоятельствах, судебной коллегией не усматривается.
В соответствии с частью четвертой статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемым к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.
Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1314 от 13 октября 2004 г., ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Учитывая, что условия содержания были нарушены в подведомственных ФСИН России бюджетных учреждениях, а ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных и одновременно главным распорядителем бюджетных средств по ведомственной принадлежности, то компенсация за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях подлежит взысканию в пользу истца с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице ФСИН России.
Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований содержит выводы, которые не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении административного иска Р.с.В. Кликунаса об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в нарушении нормы обеспечения жилой площадью, и о присуждении компенсации за данные нарушения, с вынесением нового решения об удовлетворении иска в этой части.
В соответствии с частью девятой статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. отменить в части отказа в удовлетворении административного иска Р.с.В. Кликунас об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в нарушении нормы обеспечения жилой площадью, и о присуждении компенсации за данные нарушения.
Вынести в этой части новое решение.
Административный иск Р.с. В. Кликунаса об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в нарушении нормы обеспечения жилой площадью, удовлетворить.
Признать нарушения условий содержания Р.с.В. Кликунаса в период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия", выразившиеся в нарушении нормы обеспечения жилой площадью.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств федерального бюджета в пользу Р.с. В. Кликунаса <дата> года рождения компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Взысканные денежные средства в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей подлежат перечислению на банковский счет , открытый на имя Кликунас В.с.А. <дата> года рождения, корреспондентский счет банка , , код подразделения банка
Решение Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. в остальной части оставить без изменения.
Об исполнении апелляционного определения сообщить в Зубово - Полянский районный суд Республики Мордовия, административному истцу в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с частью девятой статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи Л.И. Середа
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение составлено 8 июля 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
