Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-11584/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-11584/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,
при секретаре Поцепуновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Циома С.И. к администрации Краснодарского края, департамента имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решений и действий,
апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Попурей Н.А. и представителя администрации Краснодарского края по доверенности Дорофеева Д.М. на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 10 ноября 2020 года,
заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия
установила:
Циома С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решений и действий, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации
Краснодарского края и бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в неосуществлении государственного кадастрового учета в полном объеме, в непринятии мер к исправлению технической ошибки при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером
расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, и не исправлении вида разрешенного использования на соответствующий фактическому использованию законный вид. Возложить обязанность на администрацию Краснодарского края, департамент имущественных отношений Краснодарского края с целью осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка с кадастровым номером
расположенного по адресу: <Адрес...>, подать в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявление о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования на вид разрешенного использования:
малоэтажная многоквартирная жилая застройка, с приложением всех необходимых документов. В обоснование требований указано, что Циома С.И. является собственником жилого помещения - квартиры с кадастровым номером расположенной в одноэтажном многоквартирном доме по адресу: <Адрес...>. Земельный участок с кадастровым номером , на котором расположен указанный многоквартирный дом находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, поставлен на кадастровый учет 22.03.2012, общей площадью 1436 +/- 27 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий, учреждений народного образования. Циома С.И. находит указанный вид разрешенного использования ошибочным, однако учитывая, что собственником земельного участка с кадастровым номером не является, внести соответствующие изменения в ЕГРН и исправить вид разрешённого использования на: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, не представляется возможным. Вместе с тем, администрация Краснодарского края и департамент имущественных отношении Краснодарского края каких-либо действий по исправлению вида разрешенного использования обозначенного земельного участка не предпринимают. В результате такого бездействия нарушено право Циома С.И., а также остальных жителей многоквартирного дома расположенного по адресу: <Адрес...>, на получение в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером . Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Циома С.И. в суд с данным административным иском.
Решением Ленинского районного суда города Краснодара от 10 ноября 2020 года административные исковые требования Циома С.И. к администрации Краснодарского края, департамента имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решений и действий удовлетворены частично. Судом признано незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в не исправлении вида разрешенного использования на соответствующий фактическому использованию законный вид разрешенного использования с момента постановки на кадастровый учет с - 22.03.2012 земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, и вплоть до устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В остальной части требований - отказано.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Попурей Н.А. просила решение Ленинского районного суда города Краснодара от 10 ноября 2020 года отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований полностью. В обоснование доводов жалобы указал, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене.
В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации Краснодарского края по доверенности Дорофеев Д.М. просил решение Ленинского районного суда города Краснодара от 10 ноября 2020 года отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований полностью. В обоснование доводов жалобы указал, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем, подлежит отмене.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Циомы С.И. по доверенности Половинскую А.М. судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствие со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что Циома С.И. является собственником жилого помещения - квартиры с кадастровым номером расположенной в одноэтажном многоквартирном доме по адресу: <Адрес...>.
Земельный участок с кадастровым номером на котором расположен указанный многоквартирный дом находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, поставлен на кадастровый учет 22.03.2012, общей площадью 1436 +/- 27 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования указан - для эксплуатации зданий, учреждений народного образования.
Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарский край.
Исходя из положений части 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Осуществление от имени Краснодарского края юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области управления и распоряжения земельными ресурсами в соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" входит в компетенцию специально уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345 "О департаменте имущественных отношений Краснодарского края" (далее - Положение), департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.
Кроме того, департамент наделен полномочиями по управлению и распоряжению в установленном законодательством порядке землями и земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края в соответствии с п. 3.10.2 Положения.
В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признается целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиям специальных федерельных законов.
Так, в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерация разрешенное использование земельных участков определяется в правилах землепользования и застройки, а именно в градостроительном регламенте, являющемся составной частью правил землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Судебной коллегией установлено, что земельный участок с кадастровым номером , образован из земельного участка с кадастровым номером ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования пользования государственному образовательному учреждению профессиональному училищу , поставлен на кадастровый учет 22.03.2012, общей площадью 1436 +/- 27 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий, учреждений народного образования.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного административного дела во исполнение поручения департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19.08.2020 N<...> администрацией муниципального образования Тихорецкий район 01.09.2020 утверждено постановление "Об изменении видов разрешенного использования земельных участков", которым вид разрешенного использования земельного участка изменен на: для малоэтажного многоквартирного строительства, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.
Система исполнительных органов государственной власти Краснодарского края установлена Законом Краснодарского края от 21.10.2015 N 3255-КЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского край администрации Краснодарского края".
Администрация Краснодарского края является высшим исполнительным органом государственной власти, компетенция которого определена федеральным законодательством, Уставом Краснодарского края, а также законами края. В то же время, администрация Краснодарского края не является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.
Из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.
Таким образом, учитывая изложенное и принимая во внимание изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка администрацией муниципального образования Тихорецкий район представленные доказательства факта нарушения прав и интересов административного истца со стороны администрации Краснодарского края и департамента имущественных отношений Краснодарского края судебной коллегией не установлено.
На основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ленинского районного суда города Краснодара от 10 ноября 2020 года отменить.
Вынести по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Циома <ФИО>11 к администрации Краснодарского края, департамента имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решений и действий отказать полностью.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
