Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-11583/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-11583/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N 33а-11583/2020
Судья: Чистякова Т.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 29 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Ивановой Ю.В., Ильичевой Е.В.
при секретаре
Васюхно Е.М.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5405/2019 по апелляционной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2019 года, принятое по административному иску В.Я. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий по отказу во вклеивании визового бланка в паспорт гражданина Китая, согласно оформленной визе.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Шленчак А.Н., возражения представителя административного истца В.Я. - адвоката Шувалова М.В., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
гражданин Китайской Народной Республики В.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий по отказу во вклеивании в паспорт иностранного гражданина визового бланка, согласно оформленной визе от 27 августа 2019 года сроком действия до 19 мая 2020 года.
В обоснование административного иска указал, что прибыл на территорию Российской Федерации 27 июля 2019 года в целях осуществления трудовой деятельности, принимающая сторона - <...>, по рабочей визе, выданной 16 июля 2019 года сроком действия с 17 июля 2019 года по 4 сентября 2019 года. В августе 2019 года принимающей стороной в адрес органа миграционного контроля представлен полный пакет документов для продления визы, на основании которых принято решение о выдаче административному истцу визы с периодом действия с 27 августа 2019 года по 19 мая 2020 года, статус визы "на выдачу". Данная виза не аннулирована и не погашена. Вместе с тем, административный ответчик, в нарушение действующего порядка, не исполняет возложенную на него обязанность вклеить визовый бланк в паспорт иностранного гражданина. Без объяснения причин административному истцу в устной форме неоднократно было отказано во вклейке визы в паспорт. Полагая указанные действия незаконными, нарушающими права и законные интересы иностранного гражданина, законно пребывающего на территории Российской Федерации, истец обратился с настоящим административным иском в суд.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил возложить на административного ответчика обязанность в соответствии с пунктом 70 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335, вклеить в паспорт административного истца визовый бланк согласно выданной ему визы от 27 августа 2019 года.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2019 года административные исковые требования удовлетворены частично. Постановленным решением признаны незаконными действия Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в отказе вклеивания визового бланка в паспорт гражданина Китая В.Я., согласно оформленной визе от 27 августа 2019 года, однако в применении избранных административным истцом мер восстановления нарушенных прав, судом отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В суде апелляционной инстанции представитель Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал.
Представитель административного истца - адвокат Шувалов М.В., против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Административный истец В.Я. в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства не представил, доверил представление своих интересов представителю, имеющему надлежащим образом удостоверенные полномочия, в связи с чем судебная коллегия в порядке части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося административного истца.
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина:
- определяется сроком действия выданной ему визы;
- не может превышать 90 суток (как суммарного срока пребывания в течение каждого периода в 180 суток, так и непрерывного пребывания) для граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В отношении отдельных категорий иностранных граждан указанный срок может быть увеличен до 180 суток или сокращен;
- определяется сроком действия разрешения на работу для высококвалифицированного специалиста и членов его семьи, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. п. 3, 8 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором, за исключением ряда случаев, к числу которых, в частности, относится продление действия визы или срока временного пребывания, выдача новой визы, или разрешения на временное проживание, или вида на жительство, либо принятие заявления и документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание или заявления о выдаче вида на жительство (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Как следует из материалов дела, В.Я., <дата> года рождения является гражданином Китайской Народной Республики.
Согласно сведениям баз данных Авторизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан о периодах пребывания истца на территории Российской Федерации, ППО Территория, В.Я. прибыл на территорию Российской Федерации 24 июля 2019 года в целях осуществления трудовой деятельности по однократной рабочей визе N..., выданной 16 июля 2019 года сроком действия с 17 июля 2019 года по 4 сентября 2019 года, принимающая сторона - <...> Ранее истцу также неоднократно выдавались визы (26 декабря 2018 года сроком действия с 1 января 2019 года по 31 марта 2019 года; 10 апреля 2019 года сроком действия с 10 апреля 2019 года по 8 июля 2019 года). Данному иностранному гражданину также оформлено и выдано разрешение на работу N... сроком до 19 мая 2020 года.
6 августа 2019 года в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поданы письменное заявление иностранного гражданина и письменное ходатайство работодателя о продлении визы N..., сроком действия с 17 июля 2019 года по 4 сентября 2019 год, с приложением соответствующего комплекта документов.
27 августа 2019 года Отделом по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области гражданину Китайской Народной Республики В.Я. оформлена многократная рабочая виза N..., сроком действия с 27 августа 2019 года по 19 мая 2020 года.
Однако, соответствующий визовый бланк в паспорт иностранного гражданина согласно вышеуказанной визе, Главным Управлением МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской не вклеен.
Согласно пункту 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335 (далее - Положение) виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Положения, виза выдается государственным органом Российской Федерации, специально на то уполномоченным законодательством Российской Федерации, иностранному гражданину, который может обратиться в этот орган лично или через надлежащим образом уполномоченного представителя.
Уполномоченными государственными органами, имеющими право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является, в том числе, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.
Согласно п.5 Положения, виза оформляется на бланке либо с использованием мастичного штампа по формам и в порядке согласно приложениям к настоящему Положению.
Виза, оформленная с нарушением требований, установленных настоящим Положением, считается недействительной.
В соответствии с пунктом 70 названного Положения продление срока действия визы, оформленной на машиночитаемом визовом бланке, осуществляется путем вклеивания в паспорт нового машиночитаемого визового бланка соответствующей серии (с цифровым обозначением от 10 до 19 или от 20 до 29). Уполномоченный государственный орган, не перешедший на использование машиночитаемых визовых бланков указанных серий, продлевает срок действия визы путем выдачи вкладных визовых бланков серии "М" либо машиночитаемых визовых бланков серий "ДП", "СЛ", "ОБ" и "ТУ".
С заявлением о продлении многократной визы N... сроком действия с 17 июля 2019 года по 4 сентября 2019 год гражданин Китайской Народной Республики, В.Я. обратился в Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 6 августа 2019 года, т.е. заблаговременно до срока окончания действия визы, представив все необходимые документы.
27 августа 2019 года на основании вышеназванного заявления, В.Я. оформлена многократная рабочая виза N....
Вместе с тем, как пояснил представитель административного истца, за получением визы и ее вклеивании в паспорт ранее 9 сентября 2019 года <...> явиться в уполномоченный орган не мог, поскольку в период с 1 сентября 2019 года по 5 сентября 2019 года был временно нетрудоспособен, в подтверждение чего суду представлена справка о временной нетрудоспособности N 254 от 5 сентября 2019 года (л.д. 17).
Согласно протокола об административном правонарушении от 13 сентября 2019 года, за получением визы и вклеивании ее в паспорт В.Я. обратился 9 сентября 2019 года, однако в выдаче визы ему отказано. При этом, согласно имеющимся сведениям из базы данных ППО "Территория" статус визы с периодом действия с 27 августа 2019 года по 19 мая 2020 года определен "на выдачу" (л.д. 14, оборот).
В соответствии с п. 137 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2017 года N 859 (действовавшего на момент оспариваемых действий), невостребованные визы хранятся в подразделении по вопросам миграции до истечения срока их действия.
Сведений об аннулировании оформленной 27 августа 2019 года визы N..., сроком действия с 27 августа 2019 года по 19 мая 2020 года, на момент совершения оспариваемых действий в сентябре 2019 года во вклеивании визового бланка в паспорт иностранного гражданина, не имелось.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм, административный ответчик надлежащих действий по осуществлению путем вклеивания визового бланка в паспорт гражданина Китая В.Я., <дата> года рождения, согласно выданной ему визе, не осуществил в отсутствие на то правовых оснований.
Заключение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и аннулировании многократной рабочей визы N..., утверждено начальником отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 15 ноября 2019 года.
В соответствии с п. 74 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335, в случае принятия компетентными федеральными органами исполнительной власти решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации его виза аннулируется путем простановки мастичного штампа "Аннулировано", после чего выдается новая виза на машиночитаемом визовом бланке соответствующей серии (с цифровым обозначением от 10 до 19 или от 20 до 29) со сроком действия, достаточным для его выезда с территории Российской Федерации.
Таким образом, принимая во внимание, что решение о сокращении срока временного пребывания В.Я в Российской Федерации и аннулировании его визы принято 15 ноября 2019 года, действия (бездействие) административного ответчика, допущенные в сентябре 2019 года и выразившееся в уклонении от вклеивания визового бланка в паспорт административного истца, в соответствии с принятым 27 августа 2019 года решением об оформлении многократной рабочей визы N..., сроком действия с 27 августа 2019 года по 19 мая 2020 года, являются незаконными.
В связи с изложенным и учитывая, что вышеприведенными незаконными действиями нарушены права административного истца, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска. Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время в отношении административного истца сокращен срок пребывания в Российской Федерации и аннулирована многократная рабочая виза N..., согласно заключению от 15 ноября 2019 года (л.д. 59-60), оснований для применения избранных административным истцом мер восстановления нарушенных прав путем возложения на административного ответчика обязанности вклеить в паспорт гражданина Китайской Народной Республики В.Я. визовый бланк согласно выданной ему визы от 27 августа 2019 года, у суда не имелось.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и принял законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных и исследованных судом обстоятельств, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
