Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1158/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-1158/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Салчак А.А.,
при секретаре Сат Ч.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского района о признании незаконным и отмене решения N N от 31 июля 2021 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Монгуш Полины Делегтеевны по апелляционной жалобе представителя административного истца Лубина Е.Н. на решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 8 сентября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., заключение прокурора Ооржак С.А., пояснения представителя административного истца Лубина Е.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица Монгуша А.А.,
УСТАНОВИЛА:
решением Территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва (далее - ТИК Чеди-Хольского кожууна, ТИК) от 30 июня 2021 года N 05/09-5 дополнительные выборы депутатов Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна пятого созыва по Мирному N 1, Интернациональному N 5 и Спортивному N 12 одномандатным округам назначены на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Бюро Тувинского республиканского комитета КПРФ Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - ТРОПП "КП РФ") от 19 июля 2021 года N 3 Монгуш Полина Делегтеевна выдвинута кандидатом в депутаты Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна по Интернациональному одномандатному избирательному округу N 5.
Решением ТИК Чеди-Хольского кожууна от 23 июля 2021 года N заверен список кандидатов в депутаты Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна пятого созыва, выдвинутых ТРОПП "КП РФ" в количестве трёх человек, в том числе в указанный список включена Монгуш П.Д.
22 июля 2021 года в 14 часов 29 минут уполномоченным представителем Тувинского республиканского отделения политической партии "КП РФ" сданы в ТИК Чеди-Хольского кожууна документы, представленные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна пятого созыва.
27 июля 2021 года ТИК Чеди-Хольского кожууна направила по электронной почте извещение о выявленных недостатках в документах, поданных для выдвижения (регистрации), а также уведомление о том, что заседание комиссии ТИК по вопросу о регистрации или отказе в регистрации Монгуш П.Д. кандидатом в депутаты состоится 31 июля 2021 года в 11-00 часов.
29 июля 2021 года Тувинское республиканское отделение политической партии "КП РФ" по электронной почте направило в адрес ТИК Чеди-Хольского кожууна сведения об отсутствии изменений в сведениях о кандидатах.
31 июля 2021 года ТИК Чеди-Хольского кожууна принято решение N об отказе Тувинскому республиканскому отделению политической партии "КП РФ" в регистрации Монгуш П.Д. в качестве кандидата в депутаты Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна пятого созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу N 5 в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), пунктом "в" части 5 статьи 26 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" (далее - Закон N 781 ВХ-1) в связи с непредоставлением в срок до 18 часов 22 июля 2021 года информации об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях.
Тувинское республиканское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене приведенного выше решения ТИК и о возложении на нее обязанности принять решение о регистрации Монгуш П.Д. кандидатом в депутаты, указав в обоснование требований, что заседание комиссии ТИК Чеди-Хольского кожууна проведено с нарушением пунктов 4.4-4.5, 4.12-4.14 раздела 4 Регламента Избирательной комиссии Республики Тыва (далее - ИК РТ), утвержденного постановлением ИК РТ от 19.02.2016 N 128-618-6. Бланк письменного подтверждения, используемый административным ответчиком ТИК Чеди-Хольского кожууна, не содержит пункта "Сведения об изменениях в сведениях о кандидате из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением". В абзаце 3 пункта 4.10.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, указано, что если сведения не изменились, документ не представляется. В дополнении административного иска указал, что в нарушение требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, административный истец не получал решения ТИК о заверении списка кандидатов либо об отказе в заверении списка кандидатов с обоснованием такого отказа, а также ТИК не выдал письменного подтверждения о представлении либо не представлении документов для регистрации кандидатов. Все действия административного ответчика совершены с нарушением положений и требований Регламента Избирательной комиссии Республики Тыва, в связи с чем просил признать незаконным и отменить решение ТИК Чеди-Хольского кожууна, и обязать принять решение о регистрации Монгуш П.Д. кандидатом в депутаты Хурала представителей сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна пятого созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу N 5, выдвинутую избирательным объединением ТРОПП "КП РФ".
Решением Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 8 сентября 2021 года в удовлетворении административного иска Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Лубин Е.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить. Указывает, что в нарушение Регламентов избирательных комиссий Российской Федерации и Республики Тыва отсутствует аудиопротокол заседания ТИК. Административным ответчиком в нарушение порядка, установленного статьями 21, 24 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1, не выдано решение о заверении списка кандидатов либо отказа в заверении списка кандидатов с обоснованием отказа, а также не выдано письменное подтверждение о представлении документов для регистрации списка кандидатов.
Представитель административного истца - Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Лубин Е.Н. в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика - ТИК Чеди-Хольского кожууна, заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва Монгуш А.А. просил оставить решение суда без изменения.
Заинтересованное лицо Монгуш П.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, заключение прокурора Ооржак С.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
Порядок организации и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования на территории Республики Тыва определен Законом N 871 ВХ-1.
В статье 29 Закона Республики Тыва от 09.07.2003 N 355 ВХ-1 "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" (далее - Закон N 355 ВХ-1) указано, что избирательная комиссия Республики Тыва в пределах своих полномочий принимает постановления. Иная избирательная комиссия в пределах своих полномочий принимает решения.
Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Решения избирательной комиссии об избрании, о назначении на должность либо освобождении от должности председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведении выборов, референдума, о регистрации кандидатов, об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принимаются на заседании комиссии, если за данное решение проголосовало более половины от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (статья 25 Закона N 355 ВХ-1).
Следовательно, оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему компетенции с соблюдением формы принятия, порядка его принятия, что подтверждается документами, имеющимися в материалах административного дела.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичное основание содержится в пункте "в" части 5 статьи 26 Закона N 781 ВХ-1.
О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, уведомляется в письменной форме муниципальная (территориальная) комиссия.
Документы, указанные в частях 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов) обязан представить лично (части 1 и 4 статьи 19 Закона N 781 ВХ-1).
Согласно частям 10 и 11 статьи 21 Закона N 781 ВХ-1 список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в муниципальную (территориальную) комиссию вместе с документами, указанными в частях 2, 2.1 и 3 статьи 19 настоящего Закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.
При выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 19 настоящего Закона, и документами, указанными в частях 2, 2.1 и 3 статьи 19 настоящего Закона, представляет в муниципальную (территориальную) комиссию документы согласно перечню.
В силу части 6 статьи 19 Закона N 781 ВХ-1 территориальная комиссия обязана выдать письменное подтверждение получения заявления кандидата о согласии баллотироваться и других документов, указанных в настоящей статье, лицам, представившим эти документы, с указанием даты и времени выдачи подтверждения. Указанное подтверждение выдается незамедлительно после представления этих документов.
На основании частей 3 и 4 статьи 24 Закона N 781 ВХ-1 все документы, необходимые для регистрации кандидата, указанные в части 1 настоящей статьи, в том числе подписные листы, оформленные в соответствии с частью 2 настоящей статьи, представляются в территориальную комиссию одновременно.
Территориальная комиссия, установив соответствие представленных документов требованиям, указанным в части 11 статьи 23 настоящего Закона, частях 1 - 3 настоящей статьи, выдает кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, письменное подтверждение их получения с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени приёма избирательных документов.
Из указанных норм права следует, что Монгуш П.Д. должна была сдать в ТИК документы, указанные в статье 19 Закона N 781 ВХ-1, для уведомления о выдвижении его кандидатом в депутаты, а также документы, указанные в статье 24 Закона N 781 ВХ-1, для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Закона N 781 ВХ-1 для регистрации кандидата кандидат в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, не позднее 18 часов последнего дня, представляет в территориальную комиссию следующие избирательные документы, в том числе: информацию об изменениях в сведениях о кандидате, о списке кандидатов, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях.
Решение о назначении выборов опубликовано 3 июля 2021 года, соответственно, вышеуказанная информация должна была быть представлена Монгуш П.Д. до 18 часов 22 июля 2021 года.
Как следует из материалов дела, документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты и документы, необходимые для регистрации кандидата представлены уполномоченным представителем Тувинского республиканского отделения политической партии "КП РФ" в ТИК Чеди-Хольского кожууна одновременно 22 июля 2019 года, то есть в последний установленный законом день для предоставления документов, необходимых для регистрации кандидата, среди которых отсутствовала информация об отсутствии изменений в сведениях о кандидате.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить её не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Анализ положений названной нормы закона в системной связи с предписаниями части 1 статьи 26 Закона N 781 ВХ-1, устанавливающих определенные сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо документов на ТИК возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Направление избирательным объединением ТРОПП "КП РФ" 29 июля 2021 года после истечения установленного законом срока (18 часов 22 июля 2021 года) копии документа об отсутствии изменений в сведениях о кандидате Монгуш П.Д. не имеет правового значения.
Суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о нарушении административным истцом требований, предъявляемых к нему законом, ввиду непредставления информации об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в пределах установленного законом срока, в связи с чем отказ ТИК в регистрации Монгуш П.Д, кандидатом в депутаты по подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является законным.
Доводы представителя административного истца о том, что кандидат не должен был представлять информацию об отсутствии изменений в сведениях о кандидате, так как они не изменились, основан на неправильном толковании норм права, ссылка административного истца на п. 4.10.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных ЦИК РФ от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, необоснованна, поскольку в этом пункте указано, что в случае если сведения не изменились, документ не представляется (если иное не предусмотрено законом), а в данном случае Законом N 781 ВХ-1 предусмотрено иное.
Доводы представителя административного истца Лубина Е.Н. о том, что ТИК Чеди-Хольского кожууна должна была вести аудиопротокол заседания, а также ссылка на Регламенты Избирательной комиссии Республики Тыва и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации несостоятельны, так как указанные регламенты определяют деятельность этих избирательных комиссий и не распространяются на другие избирательные комиссии.
Доводы о том, что ТИК Чеди-Хольского кожууна выдала только одно подтверждение о получении документов у ТРОПП "КП РФ" и не направила решение о заверении списка кандидатов административному истцу, не являются основанием для признания оспариваемого решения ТИК незаконным, поскольку не имеют правового значения по делу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 8 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
