Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1158/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1158/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.,
при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сергуненко П.А. дело по апелляционной жалобе администрации Западнодвинского района Тверской области на решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 20 февраля 2021 года, которым постановлено:
"Административный иск Алексеева Сергея Борисовича к администрации Западнодвинского района (муниципального округа) Тверской области о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия удовлетворить.
Признать отказ в проведении публичного мероприятия в форме митинга 23 февраля 2021 г. с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. на площадке за зданием государственного бюджетного учреждения Тверской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (<данные изъяты> численностью до 200 человек, выраженный в письме от 11 февраля 2021 г. за <данные изъяты> незаконным.
Возложить на администрацию Западнодвинского района (муниципального округа) Тверской области обязанность не препятствовать в проведении публичного мероприятия, уведомление о котором подано Алексеевым СБ. 09 февраля 2021 г.
Решение подлежит немедленному исполнению".
Судебная коллегия
установила:
Алексеев С.Б. обратился в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации Западнодвинского района (муниципального округа) Тверской области о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия.
С учетом последующего уточнения, просил признать незаконным действия администрации Западнодвинского района (муниципального округа) Тверской области, выразившиеся в отказе в проведении заявленного им на 23 февраля 2021 г. публичного мероприятия в форме митинга на площадке, расположенной по адресу: <данные изъяты> за зданием Западнодвинского филиала ГАУ "МФЦ"; обязать администрацию Западнодвинского района (муниципального округа) Тверской области выдать ему, как Первому секретарю Западнодвинского местного отделения КПРФ, согласование на проведение заявленного им на 23 февраля 2021 г. публичного мероприятия в форме митинга на площадке, расположенной по адресу: <данные изъяты> за зданием Западнодвинского филиала ГАУ "МФЦ", либо предложить перенести данное публичное мероприятие на другое время или на другое место.
В обоснование заявленных требований указано, что 09.02.2021 он, являясь Первым секретарем Западнодвинского местного отделения КПРФ, обратился в администрации Западнодвинского района (муниципального округа) Тверской области с уведомлением о проведении 23 февраля 2021 г. в период времени с 12.00 до 14.00 публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 200 человек на асфальтированной площадке за зданием МФЦ по адресу: <данные изъяты> цель которого обозначена как: 1. "За свободу слова, за свободу проведения митингов и демонстраций. За свободу интернета"; 2. "Нет репрессиям за политические взгляды"; 3. "За честные выборы"; 4. "Нет росту тарифов ЖКХ. За перемену социально - экономического курса страны". В ответном письме N <данные изъяты> из администрации Западнодвинского района Тверской области за подписью врио главы Западнодвинского района Тверской области Голубевой О.А., датированном от 11.02.2021 и полученном организатором 11.02.2021, организатору мероприятия Алексееву С.Б. сообщено о невозможности согласовать проведение указанного публичного мероприятия в форме митинга в связи со сложившейся на территории Западнодвинского муниципального округа неблагоприятной эпидемиологической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19).Также в указанном письме имеются ссылки на постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" части запрета на проведение публичных мероприятий в связи с введением с 17.03.2020 на территории Тверской области режима повышенной готовности; без ссылок на нормативно-правовые акты отражено, что Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации рекомендовано в местах массового пребывания людей использовать индивидуальные средства защиты (маски); указано на невозможность обеспечения безопасности граждан во время проведения публичного мероприятия, при этом непонятно, о какой безопасности идет речь: эпидемиологической или же относящейся к сфере правоохранительных органов. Вместе с тем, согласно размещенным в газете "Авангард" сведениям, 15.02.2021 в 12.00 в Сквере Победы у Стелы "Воинам-интернационалистам", расположенной на ул. Пролетарская, состоится митинг, посвященный Дню памяти о россиянах - участниках локальных войн и вооруженных конфликтов, исполняющих служебный долг за пределами Отечества, на который приглашаются все желающие, то есть без ограничения по численности. Кроме того, 22 февраля 2021 г. в актовом зале здания межпоселенческого культурно - досугового центра Западнодвинского района состоится концерт, посвященный Дню защитника Отечества, что, по мнению административного истца, указывает на то, что администрация целенаправленно не согласовывает публичное мероприятие в форме митинга, формально ссылаясь на неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию, вызванную распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19), поскольку у него, как члена партии КПРФ, имеется ряд разногласий с позицией административного ответчика по некоторым вопросам. Административный истец считает решение административного ответчика об отказе в согласовании поведения публичного мероприятия незаконным, поскольку оно не соответствует законодательству Российской Федерации. Кроме того, указывает на то, что мероприятия планируется провести на открытом воздухе в гайд-парке с учетом социальной дистанции.
Административный истец Алексеев С.Б. в судебном заседании просил административные требования с учетом дополнений, удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области Гусарова Я.Ю., действующая на основании доверенности и диплома, исковые требования не признала, придерживалась позиции, изложенной в письменном возражении врио главы Западнодвинского района Тверской области Голубевой О.А. от <данные изъяты> приобщенной к материалам административного дела, из которого следует, что ссылка в письме администрации на постановление <данные изъяты> свидетельствует о принятии исполнительно-распорядительным органом муниципального образования мер по обеспечению именно санитарно-эпидемиологической безопасности населения; настаивая на обеспечении реализации своих прав, административный истец игнорирует ряд основополагающих норм, также установленных Конституцией Российской Федерации. Не согласны с доводом административного истца о том, что постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг (в ред. постановления Губернатора Тверской области от 18.12.2020 N. 185-пг) предусмотрена возможность проведения иных массовых мероприятий, к которым он относит проведение митинга, с учетом соблюдения определенных требований (подпункт 1 пункта 4 постановления N 16-пг), находя его необоснованным, поскольку подпунктом 1 пункта 3 постановления N 16-пг запрещено на территории Тверской области до отмены данных мер в установленном порядке проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 постановления N 16-пг. Таким образом, указанная норма определяет виды мероприятий, проведение которых запрещено, выделяя публичные мероприятия в особую категорию, в то время как применительно к определению публичного мероприятия, приведенному в Федеральном законе от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", митинг является публичным мероприятием, не относящимся к исключительным случаям, при которых допускается проведение мероприятий в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 постановления N 16-пг.
При этом административным ответчиком обстоятельства подачи Алексеевым С.Б. уведомления о проведения публичного мероприятия, указанные в административном исковом заявлении, не оспариваются.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
Не согласившись с решением суда, администрацией Западнодвинского района Тверской области подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указано, что ссылка в письме администрации на постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг свидетельствует о принятии исполнительно-распорядительным органом муниципального образования мер по обеспечению именно санитарно-эпидемиологической безопасности населения.
Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг возможность проведения публичного мероприятия в виде митинга, не предусмотрена.
Определяя в качестве приоритета жизнь и здоровье большинства населения муниципального образования, администрация действовала в рамках установленных ст.ст. 17, 41, 55 Конституцией Российской Федерации законоположений.
При рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия администрация руководствовалась, прежде всего, законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Полагают, что уведомление о проведении публичного мероприятия не соответствует пункту 6 части 3 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, согласно которому в нем должны быть указаны нормы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи.
Судом не учтено наличие ответственности должностных и юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В письменных возражениях Алексеева С.Б. на апелляционную жалобу выражается несогласие с её доводами, содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, ввиду его законности и обоснованности.
Участники процесса о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.02.2021 в администрацию Западнодвинского района Тверской области Алексеевым С.Б. подано уведомление о проведении 23 февраля 2021 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга группой лиц до 200 человек на асфальтированной площадке за зданием МФЦ по адресу: <данные изъяты> Целью заявленного публичного мероприятия являлось: 1. "За свободу слова, за свободу проведения митингов и демонстраций. За свободу интернета"; 2. "Нет репрессиям за политические взгляды"; 3. "За честные выборы"; 4. "Нет росту тарифов ЖКХ. За перемену социально -экономического курса страны".
Организатором митинга являлся административный истец.
В данном уведомлении указано, что планируется использование звукоусиливающей аппаратуры, общественный порядок и организация медицинской помощи обеспечиваются со стороны членов КПРФ. Также в уведомлении указаны телефон, адрес места жительства организатора публичного мероприятия.
11 февраля 2021 г. врио главы Западнодвинского района Голубевой О.А. административному истцу направлен ответ за N <данные изъяты>. Указанным письмом Первому секретарю Западнодвинского местного отделения КПРФ Алексееву С.Б. сообщено, что в связи с неблагоприятной ситуацией на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области и введением на территории Тверской области режима повышенной готовности, невозможно обеспечить безопасность граждан во время проведения публичного мероприятия.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обстоятельств, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения спорного мероприятия в указанное время, в ответе администрации не приведено, ответ надлежащим образом не мотивирован, не содержит конкретных данных, свидетельствующих о невозможности проведения заявленных истцом мероприятий в указанное им время, как не содержит и обоснования невозможности обеспечения безопасности.
Не согласиться с указанными выводами судебная коллегия оснований не усматривает в силу следующего.
В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Из подпункта "а" пункта 3, подпунктов "в, г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, следует, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается, в том числе осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктами 1-3 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определены в пределах границ Тверской области. Установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы. Запрещено проведение на территории Тверской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий до отмены запрета в установленном порядке.
Постановлением Губернатора Тверской области от 18.12.2020 N 185-пг (в соответствии с п. 4 данный документ вступил в силу с 21.12.2020, за исключением п. 3, вступившего в силу с 18.12.2020) внесены изменения в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг, в частности пункты 3 - 14 изложены в следующей редакции:
"3. Запретить на территории Тверской области до отмены данных мер в установленном порядке:
1) проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящего Постановления;
2) осуществление деятельности ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов;
3) курение с использованием кальяна в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) и иных общественных местах при оказании услуг организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, в том числе при оказании услуг общественного питания.
4. Допускается:
1) проведение спортивных, зрелищных, физкультурных, культурных, выставочных, просветительских мероприятий, мероприятий в сфере туризма и иных массовых мероприятий и посещение их гражданами при соблюдении следующих условий:
численность участников и зрителей не должна превышать 500 человек;
трибуны и зрительские места заполняются не более чем на 50 процентов от установленной вместительности помещения (объекта);
используется рассадка зрителей (посетителей) с интервалом не менее чем через одно посадочное место;
2) работа ярмарок при обеспечении организатором (администратором) и участниками ярмарки (помимо условий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Постановления) постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями при входе на территорию ярмарки, при подходе к торговым местам;
3) проведение публичных слушаний, публичных обсуждений, общественных обсуждений с участием граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области, а также общих собраний (конференций, съездов) сотрудников (членов, коллективов) организаций (объединений граждан) при соблюдении следующих условий:
места для участников заполняются не более чем на 50 процентов от установленной вместительности помещения (объекта);
используется рассадка участников с интервалом не менее чем через одно посадочное место.
7. Обязать:
1) граждан, находящихся на территории Тверской области:
использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания от инфекции (гигиенические, защитные маски, респираторы или иные средства, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания) при нахождении в общественном транспорте, в том числе осуществляющем перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковом такси, железнодорожном транспорте, на железнодорожных вокзалах, станциях, автовокзалах, автостанциях, пассажирских платформах, надземных и в подземных переходах через железнодорожные пути, в административно-деловых центрах, торговых центрах (комплексах), объектах розничной торговли, организациях культуры, зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях, предназначенных для осуществления медицинской деятельности, зданиях (помещениях), в которых осуществляют свою деятельность мировые судьи Тверской области;
соблюдать социальную дистанцию до других граждан при нахождении на железнодорожных вокзалах, станциях, автовокзалах, автостанциях, пассажирских платформах, надземных и в подземных переходах через железнодорожные пути, в административно-деловых центрах, торговых центрах (комплексах), объектах розничной торговли, организациях культуры, зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях, предназначенных для осуществления медицинской деятельности, зданиях (помещениях), в которых осуществляют свою деятельность мировые судьи Тверской области, в иных объектах;
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Таким образом, в связи с внесением вышеуказанных изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг, не содержащего прямого запрета на проведение публичного мероприятия в форме митинга, при условии соблюдения численности участников (зрителей) до 500 человек, при отсутствии со стороны административного ответчика доказательств неблагоприятной ситуации на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области и невозможности обеспечить безопасность граждан во время проведения публичного мероприятия, отказ административного ответчика в проведении публичного мероприятия обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.
При этом указанное организаторами публичного мероприятия место его проведения постановлением Правительства Тверской области от 25.12.012 N 820-пп "О единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах на территории Тверской области" определено как специально отведенное для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Довод апелляционной жалобы, что публичное мероприятие в виде митинга, не относится к иным массовым мероприятиям в понимании Постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг, основан на неверном толковании закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
Таких оснований самим административным ответчиком не установлено.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для признания ее ошибочной. Обстоятельства дела, возражения и доводы сторон, и имеющиеся доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в постановленном по делу решении, доводы истца, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом второй инстанции не установлено.
Выводы суда по существу разрешения спора являются правильными, таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 20 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Западнодвинского района Тверской области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
