Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июля 2018 года №33а-1158/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 33а-1158/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 мая 2018 года об удовлетворении административного иска Чалабиевой ... об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чалабиева С.Г. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 15 марта 2018 года N ... об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято без учета всех представленных документов, подтверждающих ее материальное и семейное положение.
Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 мая 2018 года решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 15 марта 2018 года об аннулировании Чалабиевой С.Г. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации признано незаконным, на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл возложена обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Чалабиевой С.Г., о чем сообщить в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл и Чалабиевой С.Г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Александрова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Дунина А.А., просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждение своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину, аннулировано, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Как следует из материалов административного дела и учетного дела о выдаче разрешения на временное проживание в Российской ФедерацииN ..., Чалабиева С.Г. является гражданкой Республики Азербайджан. 18 октября 2016 года между Чалабиевой С.Г. и А., являющимся гражданином Российской Федерации, заключен брак.
Решением УФМС России по Республике Марий Эл от 2 декабря 2016 года N ... административному истцу разрешено временное проживание в Российской Федерации.
2 марта 2018 года административный истец подала в УВМ МВД по Республике Марий Эл уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации, в котором указала, что в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание не работала, за пределы Российской Федерации не выезжала, приложив к уведомлению выписку ПАО "..." из лицевого счета по вкладу на сумму ... рублей.
Решением Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 15 марта 2018 года N ... выданное Чалабиевой С.Г. разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ в связи с неосуществлением трудовой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток и не получением доходов в размере, позволяющем содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного Законом Республики Марий Эл. При этом административный ответчик исходил из того, что в соответствии с Правилами определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N 91, денежные средства на счете Чалабиевой С.Г. по вкладу не относятся к видам дохода, учитываемым при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ для принятия оспариваемого решения, поскольку представленная Чалабиевой С.Г. выписка из лицевого счета по вкладу на сумму ... рублей, является надлежащим доказательством, подтверждающим наличие у нее достаточных средств для своего содержания с учетом прожиточного минимума, установленного в Республике Марий Эл на 2017 год.
Вместе с тем, по смыслу подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ периодом, подлежащим учету при рассмотрении материалов временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина в подтверждение своего проживания в Российской Федерации, является очередной год со дня выдачи разрешения на временное проживание. Поскольку Чалабиевой С.Г. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации решением от 2 декабря 2016 года, учету подлежал период с 2 декабря 2016 года по 2 декабря 2017 года.
При таких обстоятельствах представленная Чалабиевой С.Г. 2 марта 2018 года с уведомлением о подтверждении проживания в Российской Федерации выписка ПАО "..." из лицевого счета по вкладу, внесенному 2 марта 2018 года, не может служить доказательством наличия у административного истца в период с 2 декабря 2016 года по 2 декабря 2017 года достаточные средств в размерах, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства, не ниже прожиточного минимума, установленного Законом Республики Марий Эл. Не является таким доказательством и принятая 3 мая 2018 года налоговым органом от супруга административного истца А., с 28 января 2014 года зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН ...), налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017 год, поскольку из нее следует, что доход от продажи овощей получен лишь в декабре 2017 года.
Между тем, учитывая, что Чалабиева С.Г. проживает на территории Российской Федерации с супругом, являющимся гражданином Российской Федерации, согласно справке ГБУ Республики Марий Эл "... межрайонная больница" состоит на учете по беременности в женской консультации с 2 апреля 2018 года, аннулирование выданного разрешения на временное проживание влечет обязанность административного истца в течение пятнадцати дней добровольно покинуть Российскую Федерацию, что является вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия считает, что решение об аннулировании выданного Чалабиевой С.Г. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не может быть признано необходимым. С учетом установленных фактических обстоятельств дела оспариваемое решение чрезмерно ограничивает право на уважение семейной жизни и несоразмерно тяжести допущенного Чалабиевой С.Г. нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ, для аннулирования выданного Чалабиевой С.Г. разрешения на временное проживание вышеуказанных выводов не опровергают, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий О.А.Петрова
Судьи В.В.Братухин
Э.И.Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка