Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 11 мая 2017 года №33а-1158/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 мая 2017 года Дело N 33а-1158/2017
 
г. Кызыл 11 мая 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Салчак А.А.
судей Егорова А.А. и Кандана А.А.
при секретаре Дарган Ч.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному исковому заявлению ФИО21 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО22 о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, по апелляционной жалобе административного истца ФИО23 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 марта 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
ФИО24 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее - МОСП г. Кызыла) Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО25 (далее - судебный пристав-исполнитель ФИО26.), о признании постановления об окончании исполнительного производства незаконным, указывая, что 06 марта 2017 года по почте получил постановление об окончании исполнительного производства. В обоснование своего решения судебный пристав-исполнитель не указывает обстоятельства или факты, а лишь ссылается на то, что исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена. Между тем, основания для окончания исполнительного производства, указанные в ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исчерпывающими. К моменту вынесения постановления от 28.12.2016 года судебным приставом-исполнителем, решение суда, вступившее в законную силу 18.08.2015 года, не отменено и подлежит исполнению. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП Управления ФССП России по РТ ФИО27 № об окончании исполнительного производства.
Решением суда от 17 марта 2017 года административное исковое заявление ФИО28 оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО17 подал апелляционную жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что суд не дал оценку тому факту, что судебным приставом-исполнителем в обоснование своего решения о возвращении ему исполнительного документа о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, не указал конкретные обстоятельства. Вывод суда о том, что у судебного пристава-исполнителя ФИО29 появились обстоятельства, которые исключают возможность исполнения решения суда, поскольку нормативные правовые акты, которыми установлена доплата к трудовой пенсии, утратили силу, считает необоснованным, поскольку доплата к трудовой пенсии установлена на основании решения суда, а не на основании Указа №145.
В судебном заседании административный истец ФИО17 апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по указанным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по доверенности ФИО13, представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по доверенности ФИО14, с жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле обсудив доводы апелляционной жалобы, , судебная коллегия приходит к следующему.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьёй 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан с основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что решением Кызылского городского суда от 10 июля 2015 года иск ФИО30 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к пенсии по старости удовлетворен, постановлено взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу ФИО1 № рублей в счет доплаты к трудовой пенсии по старости, обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с 1 июня 2015 года, производить начисление и выплату ФИО31 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва».
На основании решения Кызылского городского суда от 10 июля 2015 года возбуждено исполнительное производство № от 10 сентября 2015 года об обязании Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с 1 июня 2015 года, производить начисление и выплату ФИО32 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва».
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО33. от 26.02.2016 года постановлено взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № в счет исполнительского сбора в связи с истечением срока для добровольного исполнения.
Согласно письму Министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО34 от 29 июня 2016 года на имя судебного пристава-исполнителя ФИО35 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва на постановление о возбуждении исполнительного производства сообщает, что согласно решению Кызылского городского суда ФИО36 возобновлена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности РТ и должности государственной гражданской службы РТ» с июня 2015 года и начислена доплата до 11 июля 2015 года в размере № рублей, которая выплачена 23 июня 2016 года в полном объеме. Указ Председателя Правительства РТ от 12 ноября 2007 года №205, которым были установлены доплаты к трудовой пенсии, в настоящее время утратил силу. Вышеназванный Указ Председателя Правительства РТ от 12 ноября 2007 года№205 утратил силу в связи с изданием Указа Главы Председателя Правительства РТ от 04 мая 2012 года №145. Указом Председателя Правительства РТ №108 от 24 июня 2015 года Указ Главы Председателя РТ №145 от 04 мая 2012 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности РТ и должности государственной гражданской службы РТ», а также Постановление ФИО7 РТ № от ... признаны утратившими силу. С 12 июля 2015 года ранее действовавший нормативно-правовой акт утратил силу, поэтому оснований для продолжения выплаты к трудовой пенсии не имеется.
Согласно платежным поручениям от 23.06.2016 года выплачено истцу ФИО2 №, 25.04.2016 года - №
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО37 от 30 июня 2016 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Определением Кызылского городского суда от 13 мая 2016 года отказано в прекращении исполнительного производства.
Постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО16 от 2 июля 2016 года отменено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и возобновлено исполнительное производство.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО38 от 28 декабря 2016 года исполнительное производство №-ИП окончено, основанием окончания исполнительного производства указано, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось, возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд обоснованно исходил из того, что нормативные правовые акты, которые ранее послужили основанием для установления и выплаты истцу доплаты к пенсии, признаны утратившими силу, у судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по РТ ФИО40 появились обстоятельства, которые исключают возможность исполнения решения Кызылского городского суда от 10 июля 2015 года, следовательно, окончание исполнительного производства обоснованно.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.
В силу п. 1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе принимается решение об окончании исполнительного производства.
Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» установлены порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии.
Указом Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года №145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, завещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» признан утратившим силу Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205.
Указом Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года №145 «О некоторых социальных гарантиях лиц, завещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» регламентирован порядок и условия назначения доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет средств бюджета Республики Тыва.
Вступившим в законную силу с 13 июля 2015 года и действующим в настоящее время Указом Главы Республики Тыва от 24 июня 2015 года №108 Указ Главы- Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года №145 также признан утратившим силу.
При таких обстоятельствах, поскольку в ходе исполнения решения суда об обязании Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с 1 июня 2015 года, производить начисление и выплату ФИО39 ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года №205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва», у судебного пристава-исполнителя появились обстоятельства, в силу которых стало невозможным дальнейшее исполнение требований исполнительного документа, а именно утратил силу нормативный правовой акт, которым были установлены доплаты к трудовой пенсии истца. В силу указанных обстоятельств судебный пристав-исполнитель обоснованно вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и свидетельствуют лишь о несогласии истца с вынесенным по делу судебным решением, поэтому в силу статьи 310 КАС РФ не могут служить основанием для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 марта 2017 года оставить без изменения, жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2017 года.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка