Дата принятия: 16 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1157/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-1157/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Салчак А.А.,
при секретаре Ондар Ч.Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 31 июля 2021 года N ** об отказе в регистрации кандидата по апелляционной жалобе представителя административного истца Лубина Е.Н. на решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 8 сентября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Салчак А.А., пояснения представителя административного ответчика - ТИК Чеди-Хольского кожууна, Избирательной комиссии Республики Тыва Монгуша А.А., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, заслушав заключение прокурора Ооржак С.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, доводы апелляционной несостоятельными,
УСТАНОВИЛА:
решением Территориальной избирательной комиссии Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва (далее - ТИК Чеди-Хольского кожууна, ТИК) от 30 июня 2021 года N ** дополнительные выборы депутатов Хурала представителей сумона ** Чеди-Хольского кожууна пятого созыва по ** одномандатным округам назначены на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Бюро Тувинского республиканского комитета КПРФ Тувинского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - ТРО политической партии "КПРФ") от 19 июля 2021 года N ** Гребенкин Д.В. выдвинут кандидатом в депутаты по ** одномандатному избирательному округу N ** Хурала представителей сумона ** Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва пятого созыва.
Решением ТИК Чеди-Хольского кожууна от 23 июля 2021 года N ** заверен список кандидатов в депутаты Хурала представителей сумона ** Чеди-Хольского кожууна пятого созыва, выдвинутых ТРО политической партии "КПРФ" в количестве трёх человек, в том числе Гребенкина Д.В.
22 июля 2021 года в 15 часов 43 минут уполномоченным представителем избирательного объединения С. сданы в Территориальную избирательную комиссию Чеди-Хольского кожууна документы, представленные для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Хурала представителей сумона ** Чеди-Хольского кожууна пятого созыва.
27 июля 2021 года ТИК Чеди-Хольского кожууна направила по электронной почте извещение о выявленных недостатках в документах, поданных для выдвижения (регистрации), а также уведомление о том, что заседание комиссии ТИК по вопросу о регистрации или отказе в регистрации Гребенкина Д.В. кандидатом в депутаты состоится 31 июля 2021 года в 11-00 часов.
29 июля 2021 года ТРО политической партии "КПРФ" по электронной почте направило в адрес ТИК Чеди-Хольского кожууна сведения об отсутствии изменений в сведениях о кандидатах в 17 часов 53 минуты.
31 июля 2021 года ТИК Чеди-Хольского кожууна принято решение N ** об отказе в регистрации Гребенкина Д.В. в качестве кандидата в депутаты Хурала представителей сумона ** Чеди-Хольского кожууна пятого созыва по ** одномандатному избирательному округу N ** в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), пунктом "в" части 5 статьи 26 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" (далее - Закон N 781 ВХ-1) в связи с не предоставлением в срок до 18 часов 22 июля 2021 года информации об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях.
ТРО политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" обратилось в суд с административным иском и дополнением к нему о признании незаконным и отмене названного решения ТИК и о возложении на неё обязанности принять решение о регистрации Гребенкина Д.В. кандидатом в депутаты и выдаче удостоверения о регистрации кандидата в депутаты, указав, что заседание комиссии ТИК Чеди-Хольского кожууна проведено с нарушением пунктов 4.4-4.5, 4.12-4.14 раздела 4 Регламента ИК РТ, утверждённого постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 19 февраля 2016 года N 128-618-6. Бланк письменного подтверждения, используемый административным ответчиком, не содержит пункт "Сведения об изменениях в сведениях о кандидате из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением", его отсутствие в письменном подтверждении не позволяет достоверно и точно проверить соответствие требованиям. Документ, послуживший основанием для отказа в регистрации, не был представлен административным истцом в связи с имеющейся сноской N 1 в этом документе и на основании разъяснений абзаца 3 пункта 4.10.1 Методических рекомендаций по вопросам связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 о том, что если сведения не изменились, документ не представляется. Также, в нарушение требований пунктов 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления Республики Тыва", административный ответчик не принял решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении. Административный истец не получал такого заверения либо отказа в заверении списка кандидатов с обоснованием такого отказа. Кроме того, в день приема документов для регистрации кандидата из списка кандидатов, административный ответчик не выдал административному истцу какого-либо письменного подтверждения, что является нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 8 сентября 2021 года в удовлетворении административного иска ТРО политической партии "КПРФ" отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Лубин Е.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что в нарушение Регламентов избирательных комиссий Российской Федерации и Республики Тыва отсутствует аудиопротокол заседания ТИК, нарушен порядок проведения заседания комиссии. Пункт, обязывающий административного ответчика вести аудиозапись заседания, введен в регламент ЦИК России в связи с вступлением в силу Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Отсутствие аудио-протокола заседания комиссии административного ответчика ставит под сомнение факт проведения заседания комиссии и принятого решения в отношении административного истца и заинтересованного лица. Более того, административному истцу не направлялось решение об отказе в регистрации в качестве кандидата, тем самым, заинтересованное лицо было лишено права на участие в заседании комиссии. Административным ответчиком нарушен порядок приема документов, установленный статьями 21,24 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления Республики Тыва". В частности, административный истец не получал решения о заверении либо отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении с обоснованием такого отказа. Отсутствие данного документа является нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того, в день приема документов для регистрации кандидата из списка кандидатов, административный ответчик не выдал административному истцу какого-либо письменного подтверждения, что противоречит требованиям части 4 статьи 24 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 и тем самым нарушает порядок, предусмотренный пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуш В.Ч. также подано апелляционное представление, в котором, ссылаясь на отсутствие в решении суда оценки соответствующих доводов административного иска, просит изменить решение суда путем указания в его мотивировочной части оснований, по которым отвергнуты доводы административного искового заявления в части неполучения представителем избирательного объединения письменного подтверждения о сдаче документов на регистрацию кандидата.
Относительно апелляционной жалобы прокурором представлены возражения о необоснованности её доводов и законности судебного решения.
В судебном заседании представитель административного ответчика - ТИК Чеди-Хольского кожууна и заинтересованного лица - ИК РТ Монгуш А.А. просил решение суда оставить без изменения.
Представитель заинтересованного лица - ТРО политической партии "КПРФ" Лубин Е.Н., заинтересованное лицо Гребенкин Д.В. в судебное заседание не явились, извещёны надлежащим образом.
Выслушав мнение лица, участвующего в рассмотрении дела, заслушав заключение прокурора Ооржак С.А., полагавшей доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение суда подлежащим оставлению без изменения, изучив доводы возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Порядок организации и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования на территории Республики Тыва определён Законом Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления Республики Тыва" (далее - Закон N 781 ВХ-1).
В статье 29 Закона Республики Тыва от 9 июля 2003 года N 355 ВХ-1 "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" (далее - Закон N 355 ВХ-1) указано, что избирательная комиссия Республики Тыва в пределах своих полномочий принимает постановления. Иная избирательная комиссия в пределах своих полномочий принимает решения.
Решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарём комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Решения избирательной комиссии об избрании, о назначении на должность либо освобождении от должности председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведении выборов, референдума, о регистрации кандидатов, об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, пунктами 6 и 7 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ, принимаются на заседании комиссии, если за данное решение проголосовало более половины от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нём присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (статья 25 Закона N 355 ВХ-1).
Следовательно, оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему компетенции с соблюдением формы принятия, порядка его принятия, что подтверждается документами, имеющимися в материалах административного дела.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичное основание содержится в пункте "в" части 5 статьи 26 Закона N 781 ВХ-1.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
В силу части 6 статьи 19 Закона N 781 ВХ-1 территориальная комиссия обязана выдать письменное подтверждение получения заявления кандидата о согласии баллотироваться и других документов, указанных в настоящей статье, лицам, представившим эти документы, с указанием даты и времени выдачи подтверждения. Указанное подтверждение выдается незамедлительно после представления этих документов.
На основании частей 3 и 4 статьи 24 Закона N 781 ВХ-1 все документы, необходимые для регистрации кандидата, указанные в части 1 настоящей статьи, в том числе подписные листы, оформленные в соответствии с частью 2 настоящей статьи, представляются в территориальную комиссию одновременно.
Территориальная комиссия, установив соответствие представленных документов требованиям, указанным в части 11 статьи 23 настоящего Закона, частях 1 - 3 настоящей статьи, выдаёт кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, письменное подтверждение их получения с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени приёма избирательных документов.
Из указанных норм права следует, что уполномоченный представитель избирательного объединения должен был сдать в ТИК документы, указанные в статье 19 Закона N 781 ВХ-1, для уведомления о выдвижении Гребенкина Д.В. кандидатом в депутаты, а также документы, указанные в статье 24 Закона N 781 ВХ-1, для его регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Закона N 781 ВХ-1 для регистрации кандидата кандидат в течение 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, не позднее 18 часов последнего дня, представляют в территориальную комиссию следующие избирательные документы, в том числе: информацию об изменениях в сведениях о кандидате, о списке кандидатов, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Закона, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях.
Решение о назначении выборов опубликовано 3 июля 2021 года, соответственно, вышеуказанная информация должна была быть представлена до 18 часов 22 июля 2021 года.
Как следует из материалов дела, документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты и документы, необходимые для регистрации кандидата были представлены уполномоченным представителем избирательного объединения в ТИК одновременно 22 июля 2019 года, то есть в последний установленный законом день для предоставления документов, необходимых для регистрации кандидата, среди которых отсутствовала информация об отсутствии изменений в сведениях о кандидате.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить её не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Анализ положений названной нормы закона в системной связи с предписаниями части 1 статьи 26 Закона N 781 ВХ-1, устанавливающих определённые сроки и действия избирательной комиссии и кандидата, позволяет прийти к выводу о том, что в случае отсутствия каких- либо документов на ТИК возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. По окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Указанная правовая позиция подтверждается судебной практикой, а именно апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 23 августа 2019 года по делу N 92-АПА19-3.
Поэтому направление избирательным объединением 29 июля 2021 года после истечения установленного законом срока (18 часов 22 июля 2021 года) копии документа об отсутствии изменений в сведениях о кандидатах не имеет никакого правового значения.
Суд первой инстанции, проанализировав положения приведённых норм федерального и регионального законодательства, исследовав представленные в ТИК административным истцом документы, пришел к правильному выводу о нарушении административным истцом требований, предъявляемых к ним законом, ввиду непредставления информации об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в пределах установленного законом срока, в связи с чем отказ ТИК в регистрации Гребенкина Д.В. кандидатом в депутаты по подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является правомерным.
Доводы представителя административного истца Лубина Е.Н. о том, что ТИК должна была вести аудиопротокол заседания являлись предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты, как не основанные на законе.
Как правильно указал суд, ссылки представителя административного истца на Регламенты Избирательной комиссии Республики Тыва и Центральной избирательной комиссии Республики Тыва несостоятельны, так как указанные регламенты определяют деятельность этих избирательных комиссий, они не распространяются на другие избирательные комиссии.
Доводы о не получении решения о заверении списка кандидатов также проверены судом и отклонены по изложенным в решении суда основаниям, с которыми судебная коллегия соглашается.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения суда первой инстанции, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными.
Доводы апелляционного представления о том, что судом не дана оценка доводам административного искового заявления в части неполучения представителем избирательного объединения письменного подтверждения о сдаче документов на регистрацию кандидата являются несостоятельными, поскольку указанные доводы административного истца не имеют правового значения для разрешения настоящего административного дела и являются ошибочными.
Как следует из материалов дела, после получения документов для заверения списка кандидатов в депутаты Хурала представителей сумона ** Чеди-Хольского кожууна пятого созыва, выдвинутых ТРО политической партии "КПРФ" административным ответчиком выдано соответствующее письменное подтверждение.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва от 8 сентября 2021 года оставить без изменения, ** апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
