Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 мая 2019 года №33а-1157/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 33а-1157/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Венина А.Н.




судей


Гулевской О.А. и Четвёркина С.В.,




при секретаре


Выстровой Л.Ю.




рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 мая 2019 года административное дело по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского Янина А.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21марта 2019 года, которым постановлено:
"административный иск ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю об установлении административного надзора в отношении Пискарева Сергея Александровича удовлетворить частично.
Установить в отношении Пискарева Сергея Александровича административный надзор сроком на 3 (три года).
Установить в отношении Пискарева Сергея Александровича следующие административные ограничения:
-запретить посещение мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях;
-запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
-запретить выезд за пределы Камчатского края без уведомления органа внутренних дел.
Обязать Пискарева Сергея Александровича являться 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
Срок административного надзора исчислять со дня его постановки Пискарева Сергея Александровича на учёт в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или пребывания.
В удовлетворении административного иска в части установления в отношении Пискарева Сергея Александровича административного ограничения в виде запрета на пребывание в дошкольных и общеобразовательных учреждениях и на территории, прилегающей к ним, а также на посещение мест проведения иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, отказать."
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., заключение старшего помощника прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., полагавшей доводы апелляционного представления обоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федеральное казенное учреждение исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (далее также - ФКУИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю) в лице временно исполняющего обязанности начальника ФИО6 обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении осужденного Пискарева С.А. на срок три года и установлении ему административных ограничений в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрещения пребывания в дошкольных и общеобразовательных учреждениях и на территории, прилегающей к ним; запрещения посещения мест проведения массовых или иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 23часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещение выезда за пределы Камчатского края без уведомления специализированного органа, осуществляющего надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Пискарев С.А. с 31 марта 2015 года отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю за совершение тяжкого преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности в отношении совершеннолетнего лица. В период отбывания наказания в исправительном учреждении решением дисциплинарной комиссии от 28 августа 2015 года Пискарев С.А. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Представитель административного истца ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Административный ответчик Пискарев С.А. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Казакова П.А. полагала, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как имеются основания для установления административного надзора в отношении Пискарева С.А. При этом указала, что в части требований об установлении в отношении поднадзорного лица административного ограничения в виде запрета на посещение мест проведения иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях следует отказать.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского Янин А.И. просит изменить решение суда первой инстанции, изложить абзац четвертый его резолютивной части в новой редакции, соответствующей положениям Закона об административном надзоре.
Выслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 6апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее также - Закон об административном надзоре, Федеральный закон N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Согласно пункту 1 части 3 приведенной статьи в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно пункту "г" части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре).
Судом установлено, что Пискарев С.А. осужден по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2015года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по уголовным делам Камчатского краевого суда от 17 марта 2015 года, за совершение тяжких преступлений по пункту "а" части 2 статьи 131, пункту "а" части 2 статьи 132, части 3 статьи 69 УК РФ. Срок отбывания наказания постановлено исчислять с 5 февраля 2015 года (л.д. 10-19).
Как следует из характеризующих Пискарева С.А. документов, он является ранее не судимым, за время содержания в ФКУ СИЗО-1 нарушений установленного порядка содержания под стражей не допускал. Решением административной комиссии от 29 августа 2014 года был поставлен на профилактический учет как склонный к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, а также как склонный к совершению суицида и членовредительству. С 24 августа 2015года был трудоустроен на должность подсобного рабочего погрузочно-разгрузочной бригады участка по стирке белья, однако 28 августа 2015 года был отчислен с занимаемой должности из-за отрицательного отношения к общественно-полезному труду. Осужденный 27 раз привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания, участия в благоустройстве отряда и колонии не принимал, на беседы воспитательного характера не реагировал, должных выводов для себя не делал. С представителями администрации не всегда вел себя вежливо и корректно, в конфликтных ситуациях замечен не был, уголовную субкультуру поддерживал. Вину в совершении преступления ПискаревС.А. признал. В целом осужденный характеризовался администрацией исправительного учреждения отрицательно (л.д. 8-9, 21).
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю от 28 августа 2015 года Пискарев С.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (личное дело N т. 1, л.д. 131).
Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю требования об установлении административного надзора в отношении ПискареваС.А.
Решая вопрос об определении объема административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу, суд обоснованно установил в отношении осужденного ограничения с учетом совершенного поднадзорным лицом тяжкого преступления, признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, срока погашения судимости, его поведения за весь период отбывания наказания, а также иных сведений, характеризующих личность административного ответчика.
Вместе с тем суд установил в отношении Пискарева С.А. административные ограничения, обязав последнего встать на учет и регистрироваться в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания, запретив посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях, а также постановилисчислять срок административного надзора со дня его постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному им месту жительства или пребывания.
Однако действующая редакция Федерального закона N64-ФЗ (пункт 5 части 1 статьи 4, пункт 1 части 3 статьи 5) предусматривает постановку на учет поднадзорного лица и его явку для регистрации в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а исчисление срока административного надзора - со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Федеральный закон от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", которым внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 4, в пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ, не предусматривает, что к правоотношениям, возникшим до его принятия, применяется прежняя редакция пункта 5 части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ.
Таким образом, административные ограничения необходимо устанавливать с учетом действующего законодательства, не ухудшающего положение поднадзорного лица.
Кроме того, часть 1 статьи 4 Закона об административном надзоре содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, в том числе такое ограничение, как запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Устанавливая данный вид административного ограничения необходимо руководствоваться разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым при рассмотрении данной категории дел конкретизировать виды мероприятий возможно в случае решения судом вопроса о том, какие именно мероприятия могут быть разрешены для посещения и участия поднадзорному лицу.
Учитывая изложенное, административное ограничение, касающееся запрета посещения массовых и иных мероприятий, должно применяться к поднадзорному лицу при наличии оснований в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 6апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 21 марта 2019 года изменить.
Резолютивную часть решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 марта 2019года изложить в следующей редакции:
"административный иск ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю об установлении административного надзора в отношении Пискарева Сергея Александровича удовлетворить частично.
Установить в отношении Пискарева Сергея Александровича административный надзор сроком на 3 (три года).
Установить в отношении Пискарева Сергея Александровича следующие административные ограничения:
-запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
-запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
-запретить выезд за пределы Камчатского края без уведомления органа внутренних дел.
Обязать Пискарева Сергея Александровича являться 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Пискарева Сергея Александровича на учёт в органе внутренних дел по избранному им месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В удовлетворении административного иска в части установления в отношении Пискарева Сергея Александровича административного ограничения в виде запрета на пребывание в дошкольных и общеобразовательных учреждениях и на территории, прилегающей к ним, отказать".
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка