Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11567/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-11567/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Ромадановой И.А., Сивохина Д.А.,
при секретаре - Зенкевиче В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Председателя Совета Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" - Каева Д.В. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 21 мая 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" - Каева Д.В. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области - Егорова В.В. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей".
В обоснование заявленных требований указано, что 28 апреля 2003г. в Единый государственный реестр юридических лиц за номером N внесена запись о создании Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" (далее - Организация). Распоряжением и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 06 мая 2019 N 634-р "О проведении документарной плановой проверки без выезда по месту нахождения и (или) осуществления деятельности Организации", в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, на 2019г., проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, утвержденным приказом от 30 октября 2018 N 570, в отношении административного ответчика с 03 июня 2019г. по 01 июля 2019г. проведена документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. По итогам проверки, в связи с выявленными нарушениями, 01 июля 2019 вынесено предупреждение, которое получено административным ответчиком 06 июля 2019г. В отношении Организации и председателя Совета Организации 20 августа 2019г. составлены протоколы о привлечении к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением законного предписания. 21 августа 2019г. в отношении Организации вынесено повторное предупреждение, которое получено 28 августа 2019г. Нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности Организации, по настоящее время не устранены. По мнению административного истца, поскольку установлены факты неоднократного и грубого нарушения Организацией законодательства Российской Федерации, данные обстоятельства в соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации являются основанием для обращения в суд и последующей ликвидации юридического лица.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области просило суд признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Местную общественную организацию по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей".
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 21 мая 2020г. административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области удовлетворено. Местная общественная организация по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключена из Единого Государственного Реестра юридических лиц, зарегистрированная 28 апреля 2003г. (государственный регистрационный N).
В апелляционной жалобе Председатель Совета Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" - Каев Д.В. (по доверенности) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм процессуального права, ссылаясь, в том числе на ненадлежащее извещение.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании Председатель Совета Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" - Каев Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области - Егоров В.В. (по доверенности) возражал относительно доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, ФИО4, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Из материалов дела следует, что местная общественная организация по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" зарегистрирована в качестве юридического лица 28 апреля 2003г., ОГРН N N, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 января 2020г. (л.д.10-15).
Распоряжением и.о.начальника Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области от 06 мая 2019г. N 634-р "О проведении документарной плановой проверки без выезда по месту нахождения и (или) осуществления деятельности Организации", в ходе осуществления контрольных функций за деятельностью местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей", в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, на 2019 год, проводимых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, утвержденным приказом от 30 октября 2018г. N 570, в отношении Организации с 03 июня 2019г. по 01 июля 2019г. запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям (л.д.16).
01 июля 2019 г. по итогам проверки, в связи с выявленными нарушениями, вынесено предупреждение, которое получено Организацией 06 июля 2019г., что подтверждается отчетом об отслеживании Почты России (л.д.26-27).
20 августа 2019г. в отношении Организации и председателя Совета Организации Каева Д.В. составлены протоколы о привлечении к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением законного предписания (л.д.28-34).
21 августа 2019г. в отношении Организации вынесено повторное предупреждение, которое также получено 28 августа 2019г. (л.д.34-39)
Удовлетворяя административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения, выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в ходе проверки деятельности административного ответчика, по настоящее время не устранены, установлены факты неоднократного и грубого нарушения Организацией законодательства Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Председателем Совета Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" является Каев Д.В., участниками юридического лица, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, являются Мастеница А.В., Порунов С.Т., Симонов А.И.
Судебная коллегия полагает, что рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, установив, что Председателем Совета Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей" является Каев Д.В., в отношении которого также составлен протокол о привлечении к административной ответственности, в нарушение статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не привлек его к участию в деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.
При новом рассмотрении суду следует устранить допущенное нарушение, привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Председателя Совета Местной общественной организации по защите прав потребителей городского округа Сызрань Самарской области "Сызранское общество защиты прав потребителей", разъяснить сторонам обязанность по предоставлению доказательств в материалы дела и дать оценку всем доводам, приведенным лицами, участвующими в деле.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 21 мая 2020 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
