Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11560/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-11560/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения
по апелляционным жалобам административного ответчика администрации Волгограда, заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 июня 2020 г.,
которым постановлено:
административное исковое заявление прокурора Дзержинского района г.Волгограда г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог по ул. Авторемонтная, проезд Бузулукский, проезд Памирский, проезд Абаканский, проезд Тайшетский, ул. Лесогорская, уд. Двинская, от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза"), ул. Пятиизбянская, ул. Грузинская в соответствие с требованиями п.п. 4.2, 5.1.3, 5.2.4, 5.2.7, 5.3.1, 5.3.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.5.2, 6.8.1, 6.8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, п.п. 5.1.2, 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1, 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, п.п. 4.5.1.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2019 N 2218-ст, п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст.
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести проезжую часть дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно организовать проведение ремонта дорожного полотна автомобильных дорог:
- по ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040) на участке дороги площадью 60 кв.м.;
- проезд Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032) на участке дороги площадью 250 кв.м.;
- ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) на участке дороги площадью 250 кв.м.;
- от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021) на участке дороги - у столба N 238;
ул. Пятиизбянская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 242) включая МОУ "Средняя школа N 97" на участке дороги площадью 50 кв.м.;
ул.Грузинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 080) - на протяжении всего участка дороги.
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по устранению дефектов обочин в соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст на автомобильных дорогах:
- по ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040) - от дома N 10 по ул. Авторемонтной до тупика улицы;
- по проезду Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022) - от ул. Авторемонтной до проезда Памирского;
- по проезду Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027) - от проезда Бузулукский до проезда Абаканского;
- по проезду Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019) - от проезда Бузулукский до III продольной магистрали;
- по ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202) - от III Продольной магистрали до ул. Лесной;
- по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) -от ул. Новодвинская до ул. Грузинская;
- по ул. Пятиизбянская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 242), включая МОУ "Средняя школа N 97" - от ул. Шекснинская до ул. Гейне.
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по установке дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах:
- ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040) - дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" напротив д. 17 по ул. Авторемонтной;
- проезд Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022) - дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход" на пересечении с ул. Ангарская, ул. Авторемонтная;
- проезд Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027) - знак 2.4 "Уступите дорогу" при въезде на пр. Бузулукский, пр. Абаканский;
- проезд Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032) -знак 2.4 "Уступите дорогу" при въезде на ул. Лесогорскую;
- ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202) -дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" на пересечении с III Продольной магистралью, Тайшетским проездом, ул. им. Землячки;
- ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) - дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу", 2.1 "Главная дорога" на пересечении с ул. Вятской, ул. Погроменской, ул. Житкурской, ул. Иртышской, ул. Грузинской;
- от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза"), (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021) - дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу", 2.1 "Главная дорога" на пересечении с ул. Землячки.
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах: пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022); пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027); пр. Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019); пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032); ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202); ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082); от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по восстановлению целостности бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах:
- пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032) - при съезде на III Продольную магистраль;
- ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202) - при съезде на III Продольную магистраль;
- ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) -начиная от пресечения с ул. Иртышской до пересечения с ул. Березовской;
- от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021) - на пересечении с ул. Землячки.
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по восстановлению покрытия тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах по ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202), от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию тротуаров по всей длине проезжих частей в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах: пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022); пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027); пр. Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019); пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032); ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по установке уличного освещения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении автомобильных дорог: ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040); пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022); пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027); пр. Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в местах, не отделенных от проезжей части бордюром, организовать работы по устранению возвышения обочины над проезжей частью в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах: по ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202) - от III Продольной магистрали до ул. Лесной; ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) от ул. Новодвинская до ул. Грузинская.
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по устранению повреждений, ограничивающих пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082), от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по приведению геометрических размеров и форм искусственных неровностей, а также технических средств организации дорожного движения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 на автомобильной дороге по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082).
Обязать администрацию Волгограда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по замене крышки люка смотрового колодца в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017на автомобильной дороге у дома N 27/5 по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082).
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Дзержинского района г. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены множественные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по ул.Авторемонтная, пр.Бузулукский, пр.Памирский, пр.Абаканский, пр.Тайшетский, ул.Лесогорская, ул.Двинская, от ул.Космонавтов до ул.Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза"), ул.Пятиизбянская, ул.Грузинская в Дзержинском районе г.Волгограда, что не соответствует требованиям п.п. 4.2, 5.1.3, 5.2.4, 5.2.7, 5.3.1, 5.3.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.5.2, 6.8.1, 6.8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, п.п. 5.1.2, 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1, 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, п.п. 4.5.1.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2019 N 2218-ст, п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст
При этом выявленные дефекты при содержании названных автомобильных дорог ранее выявлялись ОГИБДД УМВД России по г.Волгограду, были направлены в адрес департамента городского хозяйства администрации Волгограда предписания, которые не исполнены.
В этой связи, с учётом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, административный истец признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог по ул.Авторемонтная, пр.Бузулукский, пр.Памирский, пр.Абаканский, пр.Тайшетский, ул.Лесогорская, ул.Двинская, от ул.Космонавтов до ул. им.Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза"), ул.Пятиизбянская, ул.Грузинская в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 5.1.3, 5.2.4, 5.2.7, 5.3.1, 5.3.2, 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2, 6.5.2, 6.8.1, 6.8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, п.п. 5.1.2, 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1, 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, п.п. 4.5.1.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2019 N 2218-ст, п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст.
В порядке восстановления нарушенных прав административный истец просил обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу:
- устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести проезжую часть дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно: организовать проведение ремонта дорожного полотна автомобильных дорог по ул.Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040) на участке дороги площадью 60 кв.м., пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032) на участке дороги площадью 250 кв.м., ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) на участке дороги площадью 250 кв.м., от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021) на участке дороги - у столба N 238, ул. Пятиизбянская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 242) включая МОУ "Средняя школа N 97" на участке дороги площадью 50 кв.м., ул.Грузинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 080);
- устранить дефекты обочин в соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст на автомобильных дорогах: по ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040) - от дома N 10 по ул. Авторемонтной до тупика улицы; по пр.Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022) - от ул. Авторемонтной до пр. Памирского; по пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027) - от пр. Бузулукский до пр. Абаканского; по пр. Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019) от пр. Бузулукский до III продольной магистрали; по ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202) от III Продольной магистрали до ул. Лесной; по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) от ул. Новодвинская до ул. Грузинская; по ул. Пятиизбянская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 242) включая МОУ "Средняя школа N 97", от ул. Шекснинская до ул. Гейне;
- установить дорожные знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, "ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах: ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040) - дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" напротив д. 17 по ул. Авторемонтной; пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022) - дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход" на пересечении с ул. Ангарская, ул. Авторментная; пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027) - знак 2.4 "Уступите дорогу" при въезде на пр. Бузулукский, пр. Абаканский; пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032) - знак 2.4 "Уступите дорогу" при въезде на ул. Лесогорскую; ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202) -дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" на пересечении с III Продольной магистралью, Тайшетским проездом, ул. им. Землячки; ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) - дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу", 2.1 "Главная дорога" на пересечении с ул. Вятской, ул. Погронемской, ул. Житкурской, ул. Иртышской, ул. Грузинской; от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза"), (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021) - дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу", 2.1 "Главная дорога" на пересечении с ул. Землячки;
- нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах: пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022); пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027); пр. Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019); пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032); ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202); ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082); от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021);
- восстановить целостность бортового камня в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах: пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032) - при съезде на III Продольную магистраль; ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202) - при съезде на III Продольную магистраль; ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) -начиная от пресечения с ул. Иртышской до пересечения с ул. Березовской; от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021) - на пересечении с ул. Землячки;
- организовать работы по восстановлению покрытия тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах по ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202), от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021);
- организовать работы по оборудованию тротуаров по всей длине проезжих частей в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах: пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022); пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027); пр. Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019); пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032); ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082);
- установить уличное освещение в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении автомобильных дорог: ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040); пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022); пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027); пр. Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019);
- в местах, не отделенных от проезжей части бордюром, организовать работы по устранению возвышения обочины над проезжей частью в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильных дорогах: по ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202) - от III Продольной магистрали до ул. Лесной; ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082) от ул. Новодвинская до ул. Грузинская;
- организовать работы по устранению повреждений, ограничивающих пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082), от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза") (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ Н 021);
- привести геометрические размеры и формы искусственных неровностей, а также технические средства организации дорожного движения в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 на автомобильной дороге по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082);
- организовать проведение работ по замене крышки люка смотрового колодца в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017на автомобильной дороге у дома N 27/5 по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах административный ответчик администрация Волгограда, заинтересованное лицо департамент городского хозяйства администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность решение суда ввиду нарушений норм материального права. Просят решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административного ответчика администрация Волгограда административный истец прокурор Дзержинского района г. Волгограда указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определением суда от 02.06.2020 производство по делу в части требований о нанесении горизонтальной дорожной разметки, организации работ по оборудованию тротуара по всей длине проезжей части автомобильной дороги по ул.Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040) прекращено в связи с отказом прокурора от иска в этой части.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного ответчика администрации Волгограда Любимова Ю.А., представителя заинтересованного лица МУ "Комдорстрой" Каштанову А.В., поддержавших доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Мамину Н.Л., считавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда проверки соблюдения безопасности дорожного движения было установлено, что:
- на автомобильной дороге по на автомобильной дороге по ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040):
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок, проломов и выбоин размеры которых превышают предусмотренные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги дорожные знаки применяются в нарушение требований действующих нормативов, а также частично утрачены, что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- дорожная разметка не применяется, на усовершенствованном дорожном покрытии и элементах оборудования (обустройства) дороги, что является нарушением требований п. 6.2.1, 6.2.2 и 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004;
- отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований пункта 4.6.1 ГОСТ 52766-2007;
- на всем протяжении автомобильной дороги, отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022):
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок, проломов и выбоин размеры которых превышают предусмотренные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги дорожные знаки применяются в нарушение требований действующих нормативов, а также частично утрачены, что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- дорожная разметка не применяется, на усовершенствованном дорожном покрытии и элементах оборудования (обустройства) дороги, что является нарушением требований п.п. 6.2.1, 6.2.2 и 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004;
- отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований пункта 4.6.1 ГОСТ 52766-2007;
- на всем протяжении автомобильной дороги, отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по пр. Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027):
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок, проломов и выбоин размеры которых превышают предусмотренные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги дорожные знаки применяются в нарушение требований действующих нормативов, а также частично утрачены, что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- дорожная разметка не применяется, на усовершенствованном дорожном покрытии и элементах оборудования (обустройства) дороги, что является нарушением требований п. 6.2.1, 6.2.2 и 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004;
- отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований пункта 4.6.1 ГОСТ 52766-2007;
- на всем протяжении автомобильной дороги, отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по пр. Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019):
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок, проломов и выбоин размеры которых превышают предусмотренные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- дорожная разметка не применяется, на усовершенствованном дорожном покрытии и элементах оборудования (обустройства) дороги, что является нарушением требований п. 6.2.1, 6.2.2 и 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004;
- отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований пункта 4.6.1 ГОСТ 52766-2007;
- на всем протяжении автомобильной дороги, отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по пр. Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032):
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги дорожные знаки применяются в нарушение требований действующих нормативов, а также частично утрачены, что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- дорожная разметка не применяется, на усовершенствованном дорожном покрытии и элементах оборудования (обустройства) дороги, что является нарушением требований п. 6.2.1, 6.2.2 и 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004;
- на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения и нарушения в положении бортового камня, что является нарушением требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги, отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202):
- покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 имеют загрязнения (мусор, грязь) и отдельные разрушений площадью более 0,2 м2, что является нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- в местах отсутствия бордюра допущено возвышение обочины над проезжей частью, что является нарушением требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок, проломов и выбоин размеры которых превышают предусмотренные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги дорожные знаки применяются в нарушение требований действующих нормативов, а также частично утрачены, что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- дорожная разметка не применяется, на усовершенствованном дорожном покрытии и элементах оборудования (обустройства) дороги, что является нарушением требований п. 6.2.1, 6.2.2 и 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004;
- на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения и нарушения в положении бортового камня, что является нарушением требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082):
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- в местах отсутствия бордюра допущено возвышение обочины над проезжей частью, что является нарушением требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок, проломов и выбоин размеры которых превышают предусмотренные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги дорожные знаки применяются в нарушение требований действующих нормативов, а также частично утрачены, что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- дорожная разметка не применяется, на усовершенствованном дорожном покрытии и элементах оборудования (обустройства) дороги, что является нарушением требований п. 6.2.1, 6.2.2 и 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004;
- на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения и нарушения в положении бортового камня, что является нарушением требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- не применяются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов, с обеих сторон дороги (улицы) на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;
- на всем протяжении автомобильной дороги геометрические размеры и формы искусственных неровностей (монолитных и сборно-разборных) не отвечают предъявляемым требованиям, для информирования водителей участки дороги с искусственными неровностями не оборудованы в полном объеме техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой, что является нарушением требований п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 и п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги, отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
- допущено разрушение крышки люка смотрового колодца на автомобильной у дома N 27/5 по ул. Двинская, что является нарушением требований 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза"), (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 092):
- покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 имеют загрязнения (мусор, грязь) и отдельные разрушений площадью более 0,2 м2, что является нарушением требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги дорожные знаки применяются в нарушение требований действующих нормативов, а также частично утрачены, что является нарушением требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004;
- дорожная разметка в некоторых местах имеет износ 100%, что является нарушением требований п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- на всем протяжении автомобильной дороги имеются повреждения и нарушения в положении бортового камня, что является нарушением требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- не применяются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дороги (улицы), проходящем вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по ул. Пятиизбянская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 242) включая также расположения МОУ "Средняя школа N 97":
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 м2 или более, колей и иных повреждений, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- обочина автомобильной дороги имеет дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде повреждений, деформаций, разрушений, отдельных просадок, проломов и выбоин размеры которых превышают предусмотренные п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по ул. Грузинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 080):
- покрытие проезжей части имеет отдельные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, так в частности напротив дома N 28 по ул. Грузинская имеется выбоина длинной 30 см, глубиной 6 см, площадью более 0,06 м2, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- в местах отсутствия бордюра допущено возвышение обочины над проезжей частью, что является нарушением требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
По всем вышеперечисленным дорогам не приняты меры по устранению указанных дефектов и нарушений.
Названные недостатки зафиксированы в актах от 23.12.2019, составленных государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Волгограду.
Ранее в отношении департамента городского хозяйства администрации Волгограда, который в соответствии с положением о департаменте, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1587 является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды должностными лицами ОГИБДД УМВ России по г. Волгограду составлялись протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
По результатам проведенной проверки прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда инициирован настоящий административный иск.
Из проведенного в ходе рассмотрения дела повторного осмотра автомобильных дорог и составленного по его результатам 18.02.2020 помощником прокурора Дзержинского района г.Волгограда Немтыревой Л.А. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г.Волгограду, представителями департамента городского хозяйства администрации Волгограда акта следует, что на автомобильной дороге по на автомобильной дороге по ул. Авторемонтная (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 040):
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие имеет выбоины, просадки, проломы 60 кв.м.;
- в нарушение п. 5.3.1"ГОСТ Р 50597-2017 обочина от ул. Авторемонтной д. 10 до тупика улицы имеет дефекты и разрушени;
- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.2 "ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" напротив д. 17 по ул. Авторемонтной не соответствует требованиям;
- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1 и 6.3.2 "ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка по всей длине дороги отсутствует;
- в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение, опоры;
- на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по пр. Бузулукский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 022):
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - 100% дорожного покрытия имеет выбоины, просадки, проломы, необходим ремонт всей проезжей части по пр. Бузулукский.
- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина от ул. Авторемонтной до пр. Памирского имеет дефекты и разрушения.
- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 - дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" на пересечении с ул. Ангарская, ул. Авторемонтная отсутствуют;
- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожная разметка по всей длине дороги отсутствует;
- в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение, опоры;
- на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта в нарушение п. 5.1 "ГОСТ Р 50597-2017" утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по проезду Памирский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 027):
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - 100% дорожного покрытия имеет выбоины, просадки, проломы, необходим ремонт всей проезжей части по пр. Памирский;
- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочина от пр. Бузулукский до пр. Абаканского имеет дефекты и разрушения;
- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.2 "ГОСТ Р 52289-2004 - знак 2.4 "Уступите дорогу" при въезде на пр. Бузулукский, пр. Абаканский отсутствует;
- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка по всей длине дороги отсутствует.
- в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствует стационарное электрическое освещение, опоры.
- на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по проезду Абаканский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 019):
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - 100% дорожного покрытия имеет выбоины, просадки, проломы, необходим ремонт всей проезжей части по пр. Абаканский;
- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочина от пр. Бузулукский до III продольной магистрали имеет дефекты и разрушения;
- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.2 "ГОСТ Р 52289-2004 - знак 2.4 "Уступите дорогу" при въезде на пр. Бузулукский, III Продольную магистраль отсутствует;
- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожная разметка по всей длине дороги отсутствует;
- в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 - отсутствует стационарное электрическое освещение, опоры.
- на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по проезду Тайшетский (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 032):
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожное покрытие имеет выбоины, просадки, проломы 250 кв.м.;
- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочина от ул. Лесогорская до д. N 5 пр. Тайшетского имеет дефекты и разрушения;
- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 - знак 2.4 "Уступите дорогу" при въезде на ул. Лесогорскую не соответствует требованиям;
- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожная разметка по всей длине дороги отсутствует;
- в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует стационарное электрическое освещение, опоры;
- на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по ул. Лесогорская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 202):
- в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 тротуар от ш. Авиаторов до ул. Лесной по всей длине тротуара имеются выбоины - напротив дома N 83 по ул. Лесогорская;
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - 100% дорожного покрытия имеет выбоины, просадки, проломы, необходим ремонт всей проезжей части по ул. Лесогорская.;
- в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - обочина от III Продольной магистрали до ул. Лесной допущено возвышение обочины над проезжей частью;
- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочина от III Продольной магистрали до ул. Лесной имеет дефекты и разрушения;
- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 - дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" на пересечении с III Продольной магистралью, Тайшетским проездом, ул. им. Землячки отсутствуют;
- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожная разметка по всей длине дороги отсутствует;
- в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - на съезде на III Продольную магистраль имеется повреждение бортового камня длинной 4 метра;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по ул. Двинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 082):
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие имеет выбоины, просадки, проломы 250 кв.м.;
- в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - обочина от ул. Новодвинская до ул. Грузинская допущено возвышение обочины над проезжей частью;
- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина от ул. Новодвинская до ул. Грузинская имеет дефекты и разрушения;
- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" и 2.1 "Главная дорога" на пересечении с ул. Вятской, ул. Погроменской, ул. Житкурской, ул. Иртышской, ул. Грузинской не соответствуют требованиям;
- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожная разметка по всей длине дороги отсутствует;
- в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 - с пресечения с ул. Иртышской до пересечения с ул. Березовской имеется повреждение бортового камня;
- на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует тротуар, что является нарушением требований пункта в нарушение п. 5.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- в нарушение п. 5.2.6 и 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 - допущено разрушение крышки люка смотрового колодца на автомобильной у дома N 27/5 по ул. Двинская;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге от ул. Космонавтов до ул. им. Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза"), (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 092):
- в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 - тротуары вдоль МНТК "Микрохирургия глаза" имеют загрязнения;
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - имеется выбоина на перекрестке у столба N 238 50*50*6 см;
- в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 - дорожные знаки 2.4 "Уступите дорогу" и 2.1 "Главная дорога" на пересечении с ул. Землячки отсутствует;
- в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 - дорожная разметка по всей длине дороги отсутствует;
- на пешеходных переходах по всей длине улицы не применяются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дороги (улицы), с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по ул. Пятиизбянская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 242) включая также расположение МОУ "Средняя школа N 97":
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие имеет выбоины, просадки, проломы 50 кв.м.;
- в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - обочина от ул. Шекснинская до ул. Гейне имеет дефекты и разрушения;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
На автомобильной дороге по ул. Грузинская (идентификационный номер 18 401 365 ОП МГ 080):
- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - 100% дорожного покрытия имеет выбоины, просадки, проломы, необходим ремонт всей проезжей части по ул. Грузинская;
- в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 обочина от ул. Днестровской до ул. Волховской допущено возвышение обочины над проезжей частью;
- меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования на автомобильной дороге не приняты, что является нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу о незаконном бездействии администрации Волгограда, выразившемся в непринятии мер по организации работ по ремонту автомобильных дорог местного значения и приведению их эксплуатационного состояния в соответствие с установленными требованиями.
Судебная коллегия считает необходимым с данным выводом согласиться.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения).
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения.
Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
В соответствии с пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.
В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.
В силу пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
Согласно пункту 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.
Приказом Ростехрегулирования от 14.12.2004 N 120-ст был утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утративший силу с 01.04.2020), в соответствии с п.п.5.1.2 которого знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.
Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.
Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 52289-2004, линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюры и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения.
В соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, с 01.04.2020 введен в действие, взамен утратившего силу, ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, в соответствии с требованиями которого:
- п. 5.1.2 Знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Допускается размещать знаки на опорах освещения при соблюдении расстояний по 5.1.7;
- п. 6.2.1 Горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256. Действие линий разметки 1.1 - 1.3, 1.5 - 1.9, 1.11 по [1];
- п. 6.2.2 В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут и более;
- п. 6.3.1 Линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюрные камни и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения;
- п. 8.1.28 Удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах.
Согласно требованиям ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст:
- п. 4.1.1. искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее;
- п. 4.1.3. Длина ИН (искусственной неровности) должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги;
- п. 4.1.5. Для информирования водителей участки дорог с ИН (искусственными неровностями) должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в соответствии с которым:
- п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут;
- п. 4.6.1 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на улицах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.;
- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;
- на средних и больших мостах (путепроводов) в соответствии с таблицей 7;
- на пересечении дорог I и II категории между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;
-на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250м.;
- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;
- под путепроводами, на дорогах I-Ш категорий, если длина проезда под ними превышает 30м.;
- на внеуличных пешеходных переходах;
- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;
- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500м.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 6 ч. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ) к ним относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.
Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города-героя Волгограда об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации улицам и дорогам местного значения по ул.Авторемонтная, пр.Бузулукский, пр.Памирский, пр.Абаканский, пр.Тайшетский, ул.Лесогорская, ул.Двинская, от ул.Космонавтов до ул.Землячки (вдоль МНТК "Микрохирургия глаза"), ул.Пятиизбянская, ул.Грузинская в Дзержинском районе г.Волгограда, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Волгограда.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об установлении срока для исполнения решения суда - в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Довод апелляционных жалоб о неразумности срока исполнения решения суда в 10 месяцев несостоятелен к отмене решения, поскольку был предметом рассмотрения и оценки суда, установление более длительного срока будет затягивать исполнение решения суда и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц - пользователей дорог общего пользования местного значения, в чьих интересах заявлены требования.
Довод жалобы администрации Волгограда о том? что ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу с 01.04.2020 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, которым утвержден ГОСТ Р 52289-2019, действующий на момент принятия решения по данному делу, не может быть принят во внимание, так как не опровергает установленный факт отсутствия либо несоответствия требованиям законодательства дорожных знаков, закрепленным в ГОСТ Р 52289-2019, и указывает на осознанное уклонение администрации Волгограда от возложенных обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы административного ответчика администрации Волгограда, заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
