Дата принятия: 25 января 2022г.
Номер документа: 33а-1155/2021, 33а-38/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2022 года Дело N 33а-38/2022
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Бежевцовой Н.В., Кречетова А.А.,
при секретаре Григорьевой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Магадана Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гладких В.Г. о прекращении действия права на управление транспортными средствами
по апелляционной жалобе Гладких В.Г. на решение Ольского районного суда Магаданской области от 5 октября 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения представителя ответчика Замурьева Д.А., поддеражавшего апелляционную жалобы, пояснения прокурора Игнатенко А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
установила:
прокурор г. Магадана Магаданской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Гладких В.Г. о прекращении действия права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения N 9900004779, выданного 28 августа 2018года.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой г. Магадана Магаданской области проверки установлено, что Гладких В.Г. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии" с диагнозом "<.......>", что в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28апреля 1993года N 377, является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Несмотря на это, он имеет водительское удостоверение N 9900004779 на право управления транспортными средствами категории "А", "А1", "В", "В1", "М", выданное 25 августа 2018 года и действительное до 25 августа 2028 года.
Ссылаясь на положения статей 2, 5, 23-25, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, просил суд прекратить право Гладких В.Г. на управление транспортными средствами, предоставленное на основании водительского удостоверения N 9900004779 на право управления транспортными средствами категорий А", "А1", "В", "В1", "М", выданного 25 августа 2018 года МРЭО ГИБДД УМВД по Магаданской области.
Определением судьи Ольского районного суда от 19 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по Магаданской области и ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии".
Решением Ольского районного суда от 5 октября 2021 года административные исковые требования прокурора г. Магадана удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Гладких В.Г. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование апелляционной жалобы со ссылкой на статью 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, статьи 5, 23, 24, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статью 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" указывает, что прокурором не представлены доказательства наличия у Гладких В.Г. противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, - медицинское заключение о непригодности Гладких В.Г. к управлению транспортными средствами, об ухудшении состоянии его здоровья, препятствующем безопасному управлению транспортными средствами материалы дела не содержат.
Полагает, что в силу требований Инструкции, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704, Гладких В.Г. должен был быть снят с диспансерного учета.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Магадана считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Административный ответчик и заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводам о том, что административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.
При этом суд исходил из того, что управление транспортными средствами - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья водителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами.
Судебная коллегия с такими выводами и суждениями суда согласна.
Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "Обезопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, то есть достигшие предусмотренного статьей 26 Закона о безопасности дорожного движения возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, среди прочего, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993года N 377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально, а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Этим же Перечнем установлено, что допуск к управлению транспортными средствами возможен при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии.
В силу Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются, в числе прочего, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения), рубрика F10 (Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя).
В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями может устанавливаться диспансерное наблюдение.
Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
В силу положений части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение N 2, далее - Порядок N 1034н).
Согласно пунктам 2, 6 Порядка N 1034н диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (часть2 статьи 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 Порядка N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2 - "хронический алкоголизм"), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае: смерти пациента; изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации); письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения.
В силу пункта 14 Порядка N 1034н сведения о диспансерном наблюдении вносятся в Медицинскую карту амбулаторного наркологического больного (форма N 025-5/у-88).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Гладких В.Г. 25 августа 2018 года выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий А", "А1", "В", "В1", "М" N 9900004779.
Согласно истории болезни N 1744, амбулаторной карте наркологического больного и решению врачебной комиссии ГБУЗ "Магаданский областной наркологический диспансер" от 17 сентября 2015года N 1439 Гладких В.Г. с ноября 2015 года стоит на диспансерном учете у врача-психиатра-нарколога в ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии" с диагнозом "<.......>".
С диспансерного учета Гладких В.Г. не снят, наличие у него стойкой ремиссии (выздоровление) не выявлено.
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на дату рассмотрения дела судом первой инстанции административный ответчик продолжал состоять на учете в ГБУЗ "Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии" с диагнозом "<.......>", что при отсутствии стойкой ремиссии (выздоровления) является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.
Ссылаясь на отсутствие заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами, административный ответчик допустимых и достоверных доказательств снятия его с указанного выше учета, а также наступления стойкой ремиссии в установленном порядке не представил.
Утверждение в апелляционной жалобы о возможности прекращения права на управление транспортными средствами только на основании медицинского заключения несостоятельно, поскольку в силу приведенных выше норм права достаточным основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами является установленный комиссией врачей-психиатров факт наличия у лица психического расстройства и расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ (F10).
Наличие такого заключения в отношении Гладких В.Г. вопреки доводам апелляционной жалобы материалами дела подтверждено.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения абзаца 9 раздела 2 Инструкцией, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988года N 704, предусматривающего возможность снятия больного с диспансерного учета на основании решения комиссии врачей, учитывая, что подобное решение в отношении Гладких В.Г. не принималось, правового значения для дела не имеет и не влияет на законность принятого судом решения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
определила:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 5 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гладких В.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
В окончательной форме апелляционной определение изготовлено 28 января 2022 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
