Определение Алтайского краевого суда от 18 декабря 2019 года №33а-11535/2019

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-11535/2019
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Копцевой Г.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора Первомайского района Алтайского края на определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 15 октября 2019 года о прекращении производства по делу по административному иску прокурора Первомайского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Первомайского района Алтайского края, главе администрации Первомайского района Алтайского края Иванову Александру Евгеньевичу о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края по организации управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, а именно в связи с непроведением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления отрытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" открытого конкурса по отбору управляющей организации в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано, а также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не реализовано, в отношении многоквартирных домов: <адрес> и обязать административного ответчика совершить указанные действия; незаконным бездействие по организации осуществления муниципального жилищного контроля, а именно: по включению плановых проверок управляющих организаций, действующих на территории Первомайского района Алтайского края, и обязать административного ответчика совершить указанные действия; возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность назначить управляющую компанию для вышеуказанных многоквартирных жилых домов, у которых не выбран (не реализован) способ управления. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок совершения указанных действий.
В обоснование иска указано, что администрацией Первомайского района Алтайского края не исполняются требования федерального законодательства, в частности, пункт 6 части 1, часть 3 и часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1.1, 2.1, 2.2, 3, 4, 4.1 статьи 20, части 1, 4, 4.1, 6, 8, 17 статьи 161, часть 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда осуществляются ненадлежащим образом, не планируются и не проводятся мероприятия в сфере муниципального жилищного контроля, не определен либо не реализован в установленном порядке способ управления многоквартирными жилыми домами на территории муниципального образования Первомайский район Алтайского края по указанным выше адресам. В результате незаконного бездействия администрации Первомайского района Алтайского края нарушаются права неопределенного круга лиц, помимо проживающих в многоквартирных домах граждан, также и иных лиц, так как это ведет к бесхозяйственности, срыву мероприятий по подготовке к отопительному сезону, нарушению правил благоустройства, создает угрозу утраты муниципального жилищного фонда и невозможности в связи с этим реализации прав граждан, нуждающихся в жилом помещении.
К участию в деле в качестве ответчика привлечен глава администрации Первомайского района Алтайского края Иванов А.Е., в качестве заинтересованных лиц - ООО "УК МКД "Березовка", ТСЖ "Удача", ООО "Санниковское ЖКХ", ООО УК "Фотон", администрация Баюновоключевского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Березовского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Боровихинского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Жилинского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Журавлихинского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Зудиловского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Логовского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Первомайского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Повалихинского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Санниковского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Северного Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Сибирского Сельсовета Первомайского района Алтайского края; администрация Бобровского Сельсовета Первомайского района Алтайского края, администрация Акуловского Сельсовета Первомайского района Алтайского края.
Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 15 октября 2019 года на основании пункта 1 части 1 статьи 194, пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации Первомайского района Алтайского края по организации управления многоквартирными домами, возложении обязанности совершить указанные действия и назначить управляющую компанию для многоквартирных жилых домов, у которых не выбран (не реализован) способ управления многоквартирным домом, в связи с тем, что прокурор не имел полномочий обращаться в суд с указанными требованиями в защиту прав и законных интересов лиц, круг которых определен.
В представлении прокурор просит отменить определение суда, указывая, что в результате незаконного бездействия административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, требования прокурора направлены не только на защиту интересов собственников квартир, но и других пользователей, в том числе тех, у которых в будущем возникнет право на пользование жилым помещением, в связи с чем у прокурора имелись основания для обращения в суд. Кроме того, суд неправомерно в качестве основания для прекращения производства по делу применил пункт 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующий порядок отказа в принятии административного искового заявления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Удачин И.Б. на доводах представления настаивал. Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем дело может быть рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, в том числе доводы представления, выслушав прокурора Удачина И.Б., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение суда подлежит отмене в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Анализируя предписания вышеприведенных правовых норм, суд апелляционной инстанции находит неверным применение городским судом данных положений закона.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").
Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что прокурор не имел полномочий обращаться в суд с указанными требованиями.
С таким выводом суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку помимо лиц, непосредственно проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, вопрос относительно организации управления многоквартирными домами затрагивает права и законные интересы и иных лиц ввиду того, что бездействие администрации может привести к бесхозяйственности, срыву мероприятий по подготовке к отопительному сезону, нарушению правил благоустройства, создать угрозу утраты муниципального жилищного фонда.
Таким образом, административное исковое заявление предъявлено прокурором Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Вывод суда о том, что иск предъявлен прокурором в защиту прав лиц, круг которых определен, не обоснован, противоречит содержанию административного искового заявления, в котором отсутствует указание на нарушение прав конкретных лиц.
Следовательно, административное исковое заявление в части требований о признании незаконным бездействия администрации Первомайского района по организации управления многоквартирными домами, возложении обязанности совершить указанные действия и назначить управляющую компанию для многоквартирных жилых домов, у которых не выбран (не реализован) способ управления многоквартирным домом, подано прокурором в рамках предоставленных ему административным процессуальным законодательством полномочий и направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, у судьи не имелось оснований для прекращения производства по делу в части заявленных требований.
При изложенных обстоятельствах судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а административное дело направлению в суд для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 15 октября 2019 года отменить, административное дело возвратить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Судья: Г.В. Копцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка