Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1153/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33а-1153/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе прокурора города Брянска Котова С.Н. на определение судьи Советского районного суда г.Брянска от 24 декабря 2018 года, которым отказано прокурору города Брянска в принятии административного иска к Финансовому управлению Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий по исполнению решений суда.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Брянска обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в неисполнении судебных решений.
В обоснование административного иска указал, что решением Советского районного суда г.Брянска от 28 февраля 2018 года на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность в пределах своих полномочий обеспечить финансирование на приведение объектов социальной и транспортной инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства, а Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации привести объекты социальной и транспортной инфраструктуры в соответствие с требованиями законодательства, а именно:
- провести ремонт тротуара по ул.Арсенальной (на отрезке от ул.Калинина до ул.Ямской) г.Брянска, в том числе: выделить полосами яркой контрастной окраски край первых ступеней лестниц (п.4.22 СП 42.13330.2016); нанести тактильное покрытие (п.4.22 СП 42.13330.2016); установить тактильно-контрастные указатели у перехода проезжей части дороги (п.4.22 СП 42.13330.2016); установить решетки ливневой канализации на путях движения инвалидов (п.4.1.17 СП 59.13330.2012); установить ограждение со стороны склона Покровской горы в г.Брянске, а также установить поручни вдоль обеих сторон лестниц (п.4.1.14 СП 59.13330.2012).
- провести ремонт тротуара по ул.Ямской (на участке от ул.Арсенальной до пр-та Ленина) г.Брянска, в том числе установить тактильные указатели направления движения с обеих сторон тротуара в районе остановки "Покровская гора" к ДК "Всероссийского общества слепых" (г.Брянск, ул.Ямская, д.21) (п.4.22 СП 42.13330.2016); привести асфальтовое покрытие по ул.Ямской на пути движения к ДК "Всероссийского общества слепых" в соответствие с требованиями (п.4.1.11 СП 59.13330.2012); установить тактильные дорожные указатели перед регулируемым пешеходным переходом на площади Октябрьской Революции г Брянска (на пересечении ул.Арсенальной и пр-та Ленина г.Брянска) (п.4.22 СП 42.13330,2016)
- провести ремонт тротуара по ул.Октябрьской г.Брянска (на участке от ул.Мало-Завальской до ул.Дуки г.Брянска, а также от остановки "Школа N1" до ГБУК "Брянская областная специальная библиотека для слепых и слабовидящих"), в том числе привести асфальтовое покрытие на указанном участке дороги в соответствие с требованиями п.4.1.11 СП 59.13330.2012.
- провести ремонт тротуара от ул.Октябрьской г. Брянска до входа в здание Брянской областной специализированной библиотеки для слепых и слабовидящих (п.4.1.11 СП 59.13330.2012). Срок исполнения до 1 сентября 2018 года.
6 июля 2018 года МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области в отношении Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации возбуждены исполнительные производства с требованиями исполнения решения суда в срок до 1 сентября 2018 года. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Кроме того, решением Советского районного суда г.Брянска от 20 февраля 2018 года на Брянскую городскую администрацию и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации возложена обязанность в рамках полномочий, в срок до 1 сентября 2018 года привести в соответствие с требованиями пунктов 4.1.7, 4.1.8, 4.1.11, 4.1.17 СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" следующие объекты транспортной инфраструктуры Советского района г.Брянска:
- ул.Дуки: д.37, д.35, д31 (пересечение с ул.Вали Сафроновой),
"Сквер памяти трагедии в Чернобыле" (со стороны улиц Дуки, 3-го Июля, парка "Лесные сараи"), д.5 (пересечение с ул.Октябрьской), д.2 (регулируемый пешеходный переход у школы), д.2 (проезд к гостинице
"Брянск");
- пр-т Ленина: д.69 (пешеходная зона вблизи здания Цирка), д.61, д.33;
д.3 (регулируемый пешеходный переход);
- ул. Фокина: д.41 (пересечение с проспектом Ленина регулируемый пешеходный переход), д.32 (нерегулируемый пешеходный переход и пересечение с ул.Октябрьской);
- ул.Октябрьская: (въезд во двор дома N60 ул.Красноармейской) д.3, д.16, д.13, пересечение с ул.Емлютина (нерегулируемые пешеходные переходы);
- ул.Красноармейская: д.80;
- ул.3-го Июля (пересечение с ул.Дуки в районе "Сквера памяти трагедии в Чернобыле").
6 июля 2018 года МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области в отношении Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации возбуждены исполнительные производства с требованиями об исполнении решения суда в срок до 1 сентября 2018 года. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Ссылаясь на нормы Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 20, 39, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, выразившееся в неисполнении решения Советского районного суда г.Брянска от 20 февраля 2018 года по делу N 2-1184 (2018) и от 28 февраля 2018 года по делу N 2а-1026 (2018) и не направлении предложений о перераспределении бюджетных средств или дополнительном выделении денежных средств на исполнение данных решений;
- признать незаконным бездействие Финансового управления брянской городской администрации, выразившееся в не составлении проекта бюджета города Брянска по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения указанных решений Советского районного суда г.Брянска и выданных по ним исполнительных документов и не направлении в Брянский городской Совет народных депутатов для рассмотрения и утверждения;
- обязать Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации направить в Брянскую городскую администрацию предложение о перераспределении бюджетных средств или дополнительном выделении денежных средств на исполнение указанных решений Советского районного суда г.Брянска;
- обязать Финансовое управление Брянской городской администрации составить проект бюджета города Брянска по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения указанных решений суда и выданных по ним исполнительных документов, и направить его в Брянский городской Совет народных депутатов для рассмотрения и утверждения.
Определением суда от 24 декабря 2018 года в принятии административного иска отказано.
В частной жалобе прокурор г.Брянска Котов С.Н. просил отменить определение суда как незаконное, постановленное с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и инвалидов в сфере транспортной доступности в городе Брянске. Настоящие требования связаны с бюджетным процессом при защите прав инвалидов, а не с исполнением решения суда.
Проверив материалы, в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены определения суда.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Отказывая в принятии к производству суда административного искового заявление об оспаривании действий (бездействии) органов местного образования, судья исходил из того, что неисполнение вышеуказанных решений Советского районного суда г.Брянска, по которым выданы исполнительные листы и возбуждено исполнительное производство, не может быть преодолено другим судебным решением по оспариванию бездействия должников по исполнительному производству и главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования "город Брянск", с чем соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
Из искового заявления прокурора следует, что он оспаривает действия (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в неисполнении судебных решений, принятых в порядке гражданского судопроизводства.
В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Виды ответственности определяются положениями гражданского законодательства РФ, а также международными обязательствами РФ.
Если вступившее в законную силу решение суда не исполнено в добровольном порядке, то заинтересованное лицо (взыскатель) обращается в суд, вынесший данное решение, с заявлением о выдаче исполнительного листа (ст. 428 ГПК РФ). Исполнительный лист выдается взыскателю лично или по его просьбе, указанной в заявлении, направляется судом для исполнения в службу судебных приставов.
Принудительным исполнением судебных решений в РФ занимается Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В данном случае, прокурор г.Брянска в рамках предоставленных федеральным законом полномочий (ст. 39 КАС РФ) фактически оспаривает бездействие органов местного самоуправления по исполнению решений суда, по которым возбуждены исполнительные производства, в установленный срок.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Между тем, гарантированное Конституцией РФ право на судебную защиту не свидетельствует о возможности выбора каждым по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).
В связи с чем, суд правомерно пришел к выводу, что положения статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных постановлений и судебных актов, презюмируют незаконность неисполнения решения суда, которая не должна подтверждаться в порядке административного судопроизводства. В свою очередь, вопросы исполнения судебных решений не образуют самостоятельного предмета для судебной защиты, а регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с учетом требований главы 38 "Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом" КАС РФ, Раздела VII "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органом" ГПK РФ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что прокурор г.Брянска фактически оспаривает бездействие органов местного самоуправления по исполнению решений суда, по которым возбуждены исполнительные производства, в установленный срок, судебная коллегия считает верным вывод судьи об отказе в принятии административного искового заявления прокурора в соответствии с нормами пункта 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку данные требования подлежат рассмотрению и разрешению судом в ином порядке.
Указание судьей в резолютивной части определения о рассмотрении и разрешении заявленных прокурором требований в ином порядке, определяющем особенности производства по отдельным категориям административных дел (вместо гражданских), не влияет на правильность принятого судом определения, поскольку мотивировочная часть обжалуемого определения содержит правильные выводы.
Доводы частной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене определения суда первой инстанции, поскольку они направлены на ошибочное толкование норм процессуального права и не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного определения.
На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения районного суда, постановленного с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Руководствуясь статьями 316 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Советского районного суда г.Брянска от 24 декабря 2018 года, которым отказано прокурору города Брянска в принятии административного иска к Финансовому управлению Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий по исполнению решений суда, оставить без изменения, частную жалобу прокурора города Брянска Котова С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи облсуда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
