Дата принятия: 17 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1153/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2019 года Дело N 33а-1153/2019
Судья Сморчков С.В. Дело N 33а-1153/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Пелевиной Н.В.,
судей Колесова Р.Н. и Андриянова А.Н.
при секретаре Коломиец Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Борковой Людмилы Константиновны на решение Красносельского районного суда Костромской области от 28 марта 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Борковой Людмилы Константиновны к Управлению Росреестра по Костромской области о признании незаконными действий государственного регистратора по внесению в ЕГРН записи о регистрации права собственности от 18 января 2019 года на объект недвижимости с кадастровым номером 44:08:071701:475, с наименованием "Дом сторожа", расположенный по адресу: Костромская область, Красносельский район, д. Иконниково, и обязании погасить эту запись о регистрации отказано.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя Борковой Л.К. по доверенности Халапсина М.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области Бабинцевой Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Боркова Л.К. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что с 17 декабря 1980 года зарегистрирована и проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Решением Красносельского районного суда Костромской области от 08 ноября 2018 года удовлетворен ее иск об устранении препятствий в пользовании указанным жилым помещением и ОГБУ "Центр организации отдыха и оздоровления детей" обязан предоставить ей доступ в это жилое помещение. В декабре 2018 года она обратилась в Красносельский районный суд с исковым заявлением о признании права собственности на названное жилое помещение в силу приобретательной давности, которое 11 января 2019 года принято к производству суда. В судебное заседание по данному делу 25 января 2019 года представитель ОГБУ "Центр организации отдыха и оздоровления детей" представил выписку из ЕГРН, согласно которой на спорный объект недвижимости 18 января 2019 года зарегистрировано право собственности и собственником обозначен Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области. Считает действия государственного регистратора по внесению в ЕГРН записи о праве собственности N от 18 января 2019 года незаконным, поскольку определением Красносельского районного суда от 11 января 2019 года были приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ОГБУ "Центр организации отдыха и оздоровления детей" совершать действия по регистрации права собственности и права оперативного управления на спорный объект недвижимости. Так как регистрация права собственности произошла после принятия ее искового заявления к производству суда, действия регистратора нарушают ее права.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Боркова Л.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в постановлении главы администрации Костромской области N 290 от 11 июля 2000 года, которое было представлено как документ-основание для регистрации права, нет ни слова о праве собственности либо о регистрации права собственности на объект "дом сторожа". Указанным постановлением признано утратившим силу постановление главы администрации Костромской области N 349 от 08 июня 1998 года, пунктом 1.1 которого было предписано оформить в установленном порядке передачу в областную собственность детского оздоровительного лагеря "Синие дали"" ОАО "Костромательстильмаш". Однако суд пришел к выводу о том, что названным постановлением установлено право собственности Костромской области на указанную недвижимость. Решением Красносельского районного суда от 08 ноября 2018 года при разрешении ее требований об устранении препятствий в пользовании жилым помещением установлено, что объект недвижимости "дом сторожа" является жилым домом. Между тем, представителем губернатора Костромской области Ивановой М.А. для регистрации права собственности была приложена выписка из реестра государственного имущества Костромской области, содержащая сведения об объекте недвижимости - доме сторожа - как о нежилом помещении. Администрация Костромской области не могла не знать об установленных решением районного суда от 08 ноября 2018 года обстоятельствах, поскольку была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. Полагает, что заявителем были представлены заведомо недостоверные сведения для регистрации права собственности, а государственным регистратором в нарушение статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не была проведена правовая экспертиза представленных документов. Считает решение суда незаконным, поскольку имеет место неправильное определение и недоказанность установленных судом по делу обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца Борковой Л.К. и представителя административного ответчика - Управления Росреестра по Костромской области, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Костромской области от 08 июня 1998 года N 349 "О принятии на баланс дирекции загородных оздоровительных центров комитета по делам молодежи детского оздоровительного лагеря "Синие дали" ОАО "Костроматекстильмаш" в целях сохранения базы детского оздоровительного лагеря ОАО "Костроматекстильмаш" и его дальнейшего использования в интересах оздоровления детей и подростков Костромской области предписано оформить в установленном порядке передачу в областную собственность детского оздоровительного лагеря "Синие дали" ОАО "Костроматекстильмаш" и произвести передачу и закрепление указанного лагеря за дирекцией загородных оздоровительных центров комитета по делам молодежи администрации области (л.д.59).
На основании данного постановления актом приемки-передачи от 23 июля 1998 года, утвержденным председателем Комитета по управлению государственным имуществом Костромской области, осуществлена передача строений, оборудования и малоценных предметов, находящихся в оздоровительном лагере "Синие дали", в том числе здания "дом сторожа" (л.д. 56-58).
Постановлением главы администрации Костромской области от 11 июля 2000 года N 290 "О реорганизации системы управления загородных оздоровительных центров" социальное учреждение "Дирекция загородных оздоровительных центров" реорганизовано путем разделения на государственные учреждения: детский оздоровительный центр "Синие дали", детский оздоровительный центр "Красный Яр", детский оздоровительный центр им Ю.Беленогова, детский оздоровительный центр "Строитель" (пункт 1).
Этим же постановлением права учредителя детского оздоровительного центра "Синие дали" от комитета по делам молодежи администрации Костромской области переданы департаменту социальной защиты населения администрации Костромской области (пункт 2.2), указанным учреждениям предписано организовать прием-передачу детского оздоровительного центра с баланса на баланс (пункт 3.1) и признано утратившим силу постановление главы администрации области N 349 от 08 июня 1998 года (пункт 5) (л.д.60).
10 января 2019 года директором департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, осуществляющего от имени администрации Костромской области отдельные полномочия в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области, Ивановой М.А., действующей на основании доверенности от 01 октября 2018 года, выданной губернатором Костромской области, в Управление Росреестра по Костромской области в электронном виде подано заявление о государственной регистрации права собственности Костромской области на объект недвижимости с кадастровым номером N, наименование - <данные изъяты>
18 января 2019 года Управлением Росреестра осуществлена государственная регистрация права собственности Костромской области на указанное нежилое здание площадью 105,3 кв.м, о чем в ЕГРН произведена запись регистрации N N1 (л.д.9-10).
При этом, как следует из выписки из ЕГРН, указанный объект был поставлен на кадастровый учет 03 декабря 2018 года.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Борковой Л.К. требований.
Делая такой вывод, суд исходил из того, что оспариваемые действия по государственной регистрации права собственности Костромской области на обозначенный выше объект совершены административным ответчиком на законных основаниях, поскольку документы для регистрации права были представлены полномочным лицом и в полном объеме, порядок и срок регистрации соблюдены, оснований для приостановления регистрации или отказа в ее совершении не имелось.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 1 статьи 14 названного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 части 2 той же статьи основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В силу названного Федерального закона в случае осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (часть 5 статьи 5); государственная регистрация прав осуществляется, если иное не установлено федеральным законом, в течение семи рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1 части 1 статьи 16); к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18).
Статьей 29 вышеуказанного Федерального закона установлен порядок осуществления государственной регистрации прав.
Согласно данному порядку государственная регистрация прав включает в себя: 1)прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2)возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственной регистрации прав, либо после прекращения государственной регистрации прав (часть 1 статьи 29).
В силу части 4 этой же статьи орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что приведенные выше нормы законодательства при совершении Управлением Росреестра по Костромской области оспариваемых действий по регистрации права собственности Костромской области на объект недвижимости с кадастровым номером N, <адрес>
Регистрация права собственности была осуществлена на основании заявления представителя правообладателя. К заявлению были приложены документ, подтверждающий полномочия представителя, а также постановление главы администрации Костромской области от 11 июля 2000 N 290 и выписка из реестра государственного имущества Костромской области от 29 декабря 2018 года N 8280, подтверждающие наличие и вид права и содержащие описание объекта недвижимости (л.д.48 - 52).
Из представленных на регистрацию документов оснований для их возврата, предусмотренных статьей 25 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также оснований для приостановления регистрации или отказа в ее совершении, предусмотренных статьями 26 и 27 этого же Федерального закона, не усматривается.
Сведения о притязаниях иных лиц на указанный выше объект недвижимости, в том числе о нахождении в Красносельском районном суде дела по иску Борковой Л.К. к ОГБУ "Центр отдыха и оздоровления детей" о признании права собственности на указанное жилое помещение в силу приобретальной давности, которое было принято к производству данного суда 11 января 2019 года, и по которому судом были приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ответчику совершать действия по регистрации права собственности и права оперативного управления, у административного ответчика на дату совершения государственной регистрации права отсутствовали.
В этой связи, как верно указал суд первой инстанции, у административного ответчика не имелось препятствий для совершения оспариваемых действий.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ в ее взаимосвязи с положениями части 9 статьи 226 КАС РФ, в которой приведены обстоятельства, подлежащие установлению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными функциями, и их должностных лиц, основанием для удовлетворения требований является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца.
Однако в настоящем случае такой совокупности не установлено.
Оспариваемые Борковой Л.К. действия по государственной регистрации права собственности Костромской области соответствуют закону. Доказательства того, что оспариваемыми действиями нарушены права Борковой Л.К., отсутствуют.
Вопреки мнению административного истца вступившее в законную силу решение Красносельского районного суда Костромской области от 08 ноября 2018 года, которым удовлетворены исковые требования Борковой Л.К. к ОГБУ "Центр организации отдыха и оздоровления детей" об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, о нарушении прав Борковой Л.К. на пользование этим помещением действиями Управления Росреестра по Костромской области не свидетельствует.
О наличии у Борковой Л.К. других прав в отношении названного объекта, которые бы вступали в противоречие с зарегистрированным ответчиком правом и ставили бы под сомнение правомерность осуществленных им регистрационных действий, в материалах дела никаких сведений нет.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.
По своей сути доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание права собственности Костромской области на объект, в отношении которого административным ответчиком совершены оспариваемые действия.
Между тем эти доводы не влияют на оценку действий Управления Росреестра по Костромской области, которые оспариваются в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции, принятое по заявленным административным истцом требованиям, постановлено при правильном применении норм материального и процессуального права, установлении всех имеющих значение для дела обстоятельств, является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красносельского районного суда Костромской области от 28 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Борковой Людмилы Константиновны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
