Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11531/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-11531/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлева Р.Н. об обжаловании действий администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и главы городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области
по частной жалобе Яковлева Р.Н.
на определение Ленинского районного суда Волгоградской области от 3 сентября 2020 года, которым производство по делу по административному исковому заявлению Яковлева Р.Н. об обжаловании действий администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и главы городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области прекращено.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлев Р.Н., являясь депутатом Совета депутатов городского поселения город Ленинск, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения, просил признать неправомерным бездействие администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер для официального опубликования (обнародования) постановления администрации г.п.г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области о проведении публичных слушаний по проекту решения "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы", в непринятии мер для официального опубликования проекта решения о бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы, в неисполнении обязанности о предоставлении проекта решения о бюджете с разрабатываемыми одновременно с ним документами в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области, в неисполнении обязанности о предоставлении проекта решения "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы" на рассмотрение в Совет депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области без обязательных приложений одновременно с ним, в неисполнении обязанности по опубликованию решения Совета депутатов г.р.г Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы." Помимо этого просил признать неправомерным бездействие главы Администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии в непринятии мер по исполнению Решения Совета депутатов г.п.г Ленинск N 5/30 от 9 декабря 2019 года о доработке проекта решения "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы".
В обоснование заявленных требований указал, что при принятии решения о бюджете городского поселения административными ответчиками были нарушены требования бюджетного законодательства, Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний", утвержденного решением Совета депутатов г.п.г. Ленинска.
Судом постановлено вышеуказанное определение.
В частной жалобе административный истец просит определение отменить, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В обоснование ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела.
В возражениях на частную жалобу администрация городского поселения г.Ленинск просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу административного истца без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, их представители, извещенные надлежащим образом, не явились.
От главы городского поселения город Ленинск поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности явки представителя администрации городского поселения по причине неисправности служебного транспорта, которое судебной коллегией отклонено, поскольку явка административного ответчика не признана судебной коллегией обязательной.
Другие участники процесса о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены определения суда в части.
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах (пункт 1); из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3);
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами и исходил из того, что обжалуемые действия муниципального образования и его главы не влекут никаких правовых последствий для административного истца, не создают для него правовых обязанностей и не препятствуют реализации его прав, в том числе по осуществлению его полномочий депутата, следовательно, его прав и законных интересов не затрагивают. При этом, законодательство не предоставляет возможности депутатам представительного органа муниципального образования обращаться с заявлением в суд и оспаривать в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, нарушающие права и свободы граждан и организаций.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о необходимости прекращения производства по делу по требованиям административного истца о признании неправомерным бездействия администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер для официального опубликования (обнародования постановления администрации г.п.г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области о проведении публичных слушаний по проекту решения "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы", в непринятии мер для официального опубликования проекта решения о бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы, в неисполнении обязанности по опубликованию решения Совета депутатов г.п.г Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы", как основанном на неправильном применении норм процессуального права и без учета фактических обстоятельств дела.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
На публичные слушания должны выносится проект местного бюджета и отчет о его исполнении.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, право граждан муниципального образования на участие в публичных слушаниях по проекту решения о бюджете, на ознакомление с муниципальными нормативными правовыми актами предусмотрено законом.
Из материалов дела усматривается, что Яковлев Р.Н. является депутатом Совета депутатов городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, однако из административного искового заявления не следует, что он обратился в суд с приведенными выше требованиями в защиту своих прав, как депутата представительного органа либо в защиту интересов иных граждан или организаций. Согласно его пояснениям в судебном заседании (протокол судебного заседания от 31 июля 2020 года) оспариваемым им бездействием административных ответчиков нарушены его права человека и гражданина на участие в публичных слушаниях, на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств. При этом, наличие у административного истца статуса депутата, реализация им права на участие в местном самоуправлении через представительные органы, не может умалять иных прав административного истца.
Согласно положениям части 6 статьи 226 КАС РФ, нарушены ли права административного истца и соответствует ли оспариваемое бездействие административного ответчика требованиям нормативных актов, регулирующим спорные правоотношения, суд выясняет при рассмотрении административного дела по существу.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что обжалуемое бездействие муниципального образования и его главы не влекут никаких правовых последствий для административного истца, не создают для него правовых обязанностей и не препятствуют реализации его прав, является преждевременным.
В этой связи определение суда о прекращении производства по делу по требованиям административного истца о признании неправомерным бездействия администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер для официального опубликования (обнародования постановления администрации г.п.г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области о проведении публичных слушаний по проекту решения "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы", в непринятии мер для официального опубликования проекта решения о бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы, в неисполнении обязанности по опубликованию решения Совета депутатов г.п.г Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы" подлежит отмене, с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение по существу.
Остальные требования административного истца направлены на разрешение спора, возникшего из внутренней деятельности представительного органа, который разрешению в порядке административного судопроизводства не подлежит. Указанный вывод согласуется с положениями Закона N 131-ФЗ, статей 3,4 КАС РФ, поэтому с решением суда о необходимости прекращения производства по делу в указанной части судебная коллегия соглашается и оснований для удовлетворения частной жалобы не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Ленинского районного суда Волгоградской области от 3 сентября 2020 года отменить в части прекращения производства по делу по требованиям Яковлева Р.Н. о признании неправомерным бездействия администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер для официального опубликования(обнародования постановления администрации г.п.г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области о проведении публичных слушаний по проекту решения "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы", в непринятии мер для официального опубликования проекта решения о бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы, в неисполнении обязанности по опубликованию решения Совета депутатов г.р.г Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области "О бюджете городского поселения город Ленинск на 2020 год и на период 2021-2022 годы", в указанной части административное дело направить в Ленинский районный суд Волгоградской области для рассмотрения по существу.
В остальной части определение суда оставить без изменения, жалобу Яковлева Р.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
