Определение Волгоградского областного суда от 12 ноября 2020 года №33а-11528/2020

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-11528/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Тертышная В.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства частную жалобу администрации Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области на определение Камышинского городского суда Волгоградской области от 3 сентября 2020 г. об отказе в отсрочке исполнения решения суда от 16 января 2020 г. по административному делу по административному иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛА:
Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 16 января 2020 г. требования административного иска Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным были удовлетворены.
На администрацию Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению безопасности трёх гидротехнических сооружений, а именно: провести преддекларационное обследование ГТС; разработать расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; согласовать размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
Решение суда вступило в законную силу 21 февраля 2020 г.
Администрация Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (должник) обратилась в суд с заявлением, в котором просит отсрочить исполнение данного решения до 31 марта 2021 г., ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный шестимесячный срок в связи со сложившейся на территории Волгоградской области эпидемиологической обстановкой.
Определением суда от 3 сентября 2020 г. в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения отказано.
В частной жалобе администрация Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность постановленного судом определения. Просит определение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, не нахожу оснований для отмены определения.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсрочка исполнения решения в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям прав граждан.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что решением Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. на администрацию Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: <адрес>.
Решение суда вступило в законную силу 21 февраля 2020 г., следовательно, должно быть исполнено до 21 августа 2020 г.
На основании указанного решения судом 22 июля 2020 г. был выдан исполнительный лист, 20 августа 2020 г. Камышинским РО СП УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство N N <...>-ИП.
В обоснование заявления об отсрочке должник ссылается на невозможность исполнения в настоящее время вышеуказанного решения суда, в связи с введением на территории Волгоградской области постановлениями Губернатора Волгоградской области ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также отсутствие бюджетных средств на оплату услуг по проведению расчета вероятного вреда.
В подтверждение невозможности исполнения решения в срок до 21 августа 2020 г. представлена копия ответа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 19 июня 2020 г., согласно которому с целью преддекларационного обследования ГТС администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области рекомендовано обратиться в Управление государственного энергетического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) с просьбой о выделении специалиста.
Согласно ответу Ростехнадзора от 29 июля 2020 г. участие в работе комиссии по проведению преддекларационного обследования ГТС поручено Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора, с руководством которого администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области необходимо согласовать конкретную дату проведения преддекларационного обследования ГТС и кандидатуры участников.
Рассматривая заявление администрации Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения, суд пришел к правильному выводу о том, что обстоятельств, которые давали бы суду основания предоставить отсрочку исполнения решения по данному делу, не имеется.
Суд обоснованно исходил из того, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не носят исключительный характер, дающий основания отсрочить исполнение решение суда.
Само по себе отсутствие финансовой возможности заявителя и необходимость соблюдения процедуры по внесению изменений в бюджет сельского поселения, на которую он ссылается в обоснование своего заявления, не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения, так как по смыслу закона при предоставлении отсрочки суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.
Принимая во внимание вышеизложенное, считаю выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы частной жалобы основаны на неправильном толковании норм закона, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Камышинского городского суда Волгоградской области от 3 сентября 2020 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Судья В.В. Тертышная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка