Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11525/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-11525/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Дзержинского района Волгограда к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании действий, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,
на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 27 июля 2020 года, которым административный иск администрации Дзержинского района г. Волгограда удовлетворен.
Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по снятию с кадастрового учета объекта - нежилого здания с кадастровым номером N <...> и объекта нежилого назначения с кадастровым номером N <...>, расположенных на земельном участке по <адрес>.
На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области возложена обязанность осуществить действия по погашению недостоверной записи о праве собственности на объект недвижимости с кадастровым N <...> расположенный по адресу: <адрес> и восстановить незаконно снятые с кадастрового учета записи об объектах недвижимого имущества с кадастровыми номерами N <...> и N <...>, расположенных по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
администрация Дзержинского района г.Волгограда обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании действий и возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Волгограда от 05.06.2018 по гражданскому делу по иску администрации Дзержинского района Волгограда к Варданяну С.Г. удовлетворены требования о сносе объектов самовольного строительства с кадастровыми номерами NN <...> и N <...> расположенных по адресу: <адрес>
В рамках данного гражданского дела определением Дзержинского районного суда Волгограда от 06.04.2018 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области совершать какие-либо регистрационные действия в отношении объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, которые до настоящего времени не отменены.
19.02.2019 Варданяном А.С., действующим в интересах Варданяна С.Г., в филиал по работе с заявителями Дзержинского района Волгограда ГКУ ВО "МФЦ" поданы заявления о снятии с кадастрового учета объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N <...> и N <...>
К указанным заявлениям приложены акты обследования от 05.02.2019, выполненные от имени кадастрового инженера <.......> ПВВ. о прекращении существования объектов недвижимого имущества, а также решение Дзержинского районного суда Волгограда от 05.06.2018.
Указанные документы переданы в Управление Росреестра по Волгоградской области для рассмотрения вопроса об оказании государственной услуги.
05.03.2019 государственным регистратором внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости о снятии указанных объектов с кадастрового учета в связи с прекращением их существования, а также о прекращении на них права Варданяна С.Г.
Административный истец полагает данные действия незаконными, поскольку достоверных сведений о сносе объектов, являющихся самовольной постройкой не представлено. Кроме того, в отношении указанных объектов имеется запрет на совершение регистрационных действий, акты обследования от 31.01.2019 не содержат подписей (ЭЦП) кадастрового инженера, акт обследования не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
09.04.2019 в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, с присвоением объекту кадастрового номера - N <...> Данные действия произведены на основании представленного Варданяном С.Г. разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ
Администрация Дзержинского района Волгограда обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии мер по устранению допущенного нарушения путем погашения недостоверной записи о праве собственности на объект недвижимости с кадастровым N <...>, расположенный по адресу: <адрес> и восстановления незаконно снятых с кадастрового учета сведений об объектах капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>
Письмом от 04.03.2020 административным ответчиком в удовлетворении заявления отказано.
В связи с указанным, административный истец просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по снятию с кадастрового учета объекта - нежилого здания с кадастровым номером N <...> и объекта нежилого назначения с кадастровым номером N <...>, расположенных на земельном участке по <адрес> Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области обязанность осуществить действия по погашению недостоверной записи о праве собственности на объект недвижимости с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес> и восстановить незаконно снятые с кадастрового учета записи об объектах недвижимого имущества с кадастровыми номерами N <...> и N <...>, расположенных по адресу: <адрес>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального права, а именно положений ч. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, согласно которым зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Возложение на административного ответчика обязанности осуществить действия по погашению недостоверной записи о праве собственности на объект недвижимости с кадастровым номером N <...> противоречит указанной норме закона. Кроме того, заявитель полагает, что поскольку судебным решением объекты недвижимости с кадастровыми номерами N <...> и N <...> признаны самовольными постройками, то они правомерно сняты с кадастрового учета и в ЕГРН правомерно внесена запись о прекращении на них права Варданяна С.Г. Также заявитель указывает на нарушение судом норм процессуального права, выразившегося в непривлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Варданяна С.Г., чьи права и интересы затрагиваются постановленным по делу решением.
Выслушав представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Олейникову Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца администрации Дзержинского района г. Волгограда Попову С.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Волгограда от 05.06.2018, постановленным по гражданскому делу по иску администрации Дзержинского района Волгограда к Варданяну С.Г. о сносе объектов самовольного строительства на последнего возложена обязанность за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства нежилого здания, площадью 374, 9 кв.м, с кадастровым N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, а также возложена обязанность за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства нежилого назначения, площадью 129,89 кв.м., с кадастровым N <...>, расположенного по адресу: <адрес>
В рамках данного гражданского дела определением Дзержинского районного суда Волгограда от 06.04.2018 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области совершать какие-либо регистрационные действия в отношении объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> которые до настоящего времени не отменены.
19.02.2019 Варданяном А.С., действующим в интересах Варданяна С.Г., в филиал по работе с заявителями Дзержинского района Волгограда ГКУ ВО "МФЦ" поданы заявления о снятии с кадастрового учета объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами N <...> и N <...>
К указанным заявлениям приложены акты обследования от 05.02.2019, выполненные от имени кадастрового инженера <.......> ПВВ о прекращении существования объектов недвижимого имущества, а также решение Дзержинского районного суда Волгограда от 05.06.2018.
Указанные документы переданы в Управление Росреестра по Волгоградской области для рассмотрения вопроса об оказании государственной услуги.
05.03.2019 государственным регистратором внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости о снятии указанных объектов с кадастрового учета в связи с прекращением их существования, а также о прекращении на них права Варданяна С.Г.
27.03.2019 Варданян С.Г. обратился в филиал по работе с заявителями Дзержинского района Волгограда ГКУ ВО "МФЦ" с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, с приложением разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ
09.04.2019 в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, с присвоением объекту кадастрового номера - N <...>
Удовлетворяя требования о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области по снятию с кадастрового учета объекта - нежилого здания с кадастровым номером N <...> и объекта нежилого назначения с кадастровым номером N <...>, расположенных на земельном участке по <адрес> и возлагая обязанность восстановить незаконно снятые с кадастрового учета записи об указанных объектах недвижимого имущества, суд исходил из того, что в отношении данных объектов судом приняты меры обеспечительного характера в виде запрета на совершение регистрационных действий, а также исходил из того, что на регистрацию представлены документы, не соответствующие требованиям закона, что в силу п.п.7, 37 ч.1 ст.26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" являлось основанием для приостановления регистрации и последующего отказа в регистрации на основании ст. 27 указанного Закона.
Возлагая на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области обязанность осуществить действия по погашению недостоверной записи о праве собственности на объект недвижимости с кадастровым N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, суд не привел в решении каких-либо мотивов об обоснованности данных требований административного истца, а также ссылок на нормы закона, которым не соответствуют действия административного ответчика, связанные с регистрацией права Варданяна С.Г.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзацы первый и второй пункта 1).
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абзац первый пункта 6).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 этого же федерального закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
По смыслу приведенных правовых норм при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры.
Из приведенных правовых норм, применительно к установленным по делу обстоятельствам следует, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях Варданяна С.Г., являющегося правообладателем спорных объектов недвижимости и инициатором регистрационных действий. Между тем к участию в деле данное лицо не привлечено, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 310, п. 3 ст. 309 КАС РФ является безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, устранить указанные допущенные нарушения норм процессуального и материального права, в том числе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Варданяна С.Г., дать надлежащую правовую оценку доводам административного ответчика относительно требований административного истца о возложении обязанности осуществить действия по погашению недостоверной записи о праве собственности на объект недвижимости с кадастровым N <...> расположенный по адресу: <адрес>
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 27 июля 2020 года отменить.
Административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
