Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1152/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1152/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" на определение Смирныховского районного суда от 25 марта 2019 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Смирныховского районного суда.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
решением Смирныховского районного суда от 09 ноября 2017 года, удовлетворен административный иск прокурора Смирныховского района, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области (далее - администрация Смирныховского городского округа, администрация) по факту непринятия мер по ликвидации строительного мусора и рекультивированию земельного участка под демонтированным домом по адресу <адрес>. На администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать строительный мусор и рекультивировать земельный участок под демонтированным домом по вышеуказанному адресу.
Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 14 декабря 2017 года.
15 марта 2019 года администрация Смирныховского городского округа обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеназванного решения суда до 31 мая 2019 года. В обоснование заявления ссылалась на невозможность исполнения требований исполнительного документа, в связи с необходимостью соблюдения установленной законом процедуры проведения аукциона для заключения муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилья на территории муниципального образования. Указала, что после проведения требуемых процедур и подписания 22 марта 2019 года муниципального контракта с победителем электронного аукциона - ООО "...", срок выполнения работ по условиям контракта составляет 60 дней.
Определением суда от 25 марта 2019 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе глава муниципального образования городской округ "Смирныховский", ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, просит определение отменить, и разрешить вопрос по существу - предоставив администрации отсрочку исполнения судебного акта.
Письменных возражений на частную жалобу не поступило.
В соответствии с положениями статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение жалобы осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании вышеназванного решения Смирныховского районного суда от 09 ноября 2017 года, 18 декабря 2017 года выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в ноябре 2018 года.
На основании этого исполнительного листа постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Смирныховскому району Н. от 19 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство N-ИП, должнику - администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления. Копия постановления получена администрацией 20 ноября 2018 года (л.д. 78).
На момент вынесения судом решения требования исполнительного документа не были исполнены.
Как видно из акта выполненных работ N от 05 ноября 2018 года на основании муниципального контракта от 15 октября 2018 года N силами подрядчика - ООО "..." в период с 15 октября 2018 года по 05 ноября 2018 года выполнены работы по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда по адресам: <адрес> (л.д. л.д. 96-102,103). Ликвидация строительного мусора и рекультивация земельного участка под демонтированным домом по адресу <адрес> а также по другим адресам, указанным в контракте, не произведена. Из заявления администрации следует, что объемы выполненных работ, превысили затраты, предусмотренные локальным сметным расчетом (приложение N 1 к муниципальному контракту).
Из представленных в суд документов следует, что в 2019 году администрацией проведен отбор подрядчика для выполнения необходимых работ. Так, 15 февраля 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение и документация об электронном аукционе, 12 марта 2019 года состоялось заседание единой комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по итогам аукциона принято решение признать победителем ООО "...", с которым заключен муниципальный контракт (л.д. 114-117).
Оценивая доводы заявления администрации Смирныховского городского округа, и учитывая положения вышеприведенных норм права и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределенного круга лиц на проживание в условиях безопасности, а заявленные администрацией городского округа доводы не относятся к исключительным обстоятельствам, объективно препятствующим исполнению решения суда. Суд также учел, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, а также о принятии своевременных мер направленных на его исполнение.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается исходя из следующего.
Срок исполнения вышеназванного решения суда от 09 ноября 2017 года был установлен судом 3 месяца со дня его вступления в законную силу, то есть - до 14 марта 2018 года.
Доказательств, свидетельствующих, что администрация в установленный судом трехмесячный срок предпринимала меры для исполнения судебного решения, не представлено.
Вопреки доводам жалобы, длительность процедуры проведения аукциона и заключения муниципального контракта на проведение работ в 2019 году в данном случае не может быть отнесена к исключительным обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, учитывая, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более года, при этом, как следует из содержания частной жалобы, действия по исполнению настоящего судебного акта были предприняты администрацией начиная с 14 февраля 2019 года.
Возможность взыскания с администрации исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в установленный срок, на что заявитель ссылается в частной жалобе, не может служить основанием для предоставления отсрочки исполнения, поскольку при взыскании такого сбора должник не лишен права обратиться в суд с заявлением об уменьшении размера сбора либо освобождении от его уплаты.
Соглашаясь с определением суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа до 31 мая 2019 года, судебная коллегия принимает во внимание также представленную администрацией информацию от 08 мая 2019 года, из которой следует, что ООО ".." по муниципальному контракту от 25 марта 2019 года произвело работы по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, в том числе по адресу <адрес> о чем в присутствии заместителя старшего судебного пристава ОСП по Смирныховскому району Н. составлен акт приемки выполненных работ от 26 апреля 2019 года N 019/1.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Смирныховского районного суда от 25 марта 2019 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
