Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-11512/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-11512/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Новиковой Н.В., Скляр А.А.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика - Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края на решение Заринского городского суда Алтайского края от 27 сентября 2019 года по делу по административному иску
прокурора г. Заринска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Заринскому городскому Собранию депутатов Алтайского края об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Новиковой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Заринска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края, выразившееся в нерассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Заринского городского Собрания депутатов Н.Д.О. на заседании названного представительного органа местного самоуправления; возложить на Заринское городское Собрание депутатов Алтайского края обязанность рассмотреть на ближайшем заседании городского Собрания депутатов представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатами Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края были выявлены нарушения, допущенные депутатом Н.Д.О., выразившиеся в предоставлении неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. Так, в справке, представленной на супругу Н.А.С., указан недостоверный размер ее дохода за 2017 год (<данные изъяты>.), который по сведениям налогового органа за данный отчетный период составил <данные изъяты>.; в сведениях о доходах депутата Н.Д.О. не отражен доход в размере <данные изъяты> руб., полученный им в связи с выполнением трудовых обязанностей в период с июля по август 2017 года в ООО Компания "МК-Инвестстрой". Кроме того, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Н.Д.О. не отражены сведения о наличии у него в 2017 году в собственности транспортного средства марки ДЗ-100 (бульдозер), 1993 года выпуска. В связи с этим 30 апреля 2019 года прокурором города в Заринское городское Собрание депутатов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Между тем до настоящего времени вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Н.Д.О. в повестку заседания Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края не был включен и на заседании названного представительного органа не рассматривался, что свидетельствует о незаконном бездействии и нарушении законных интересов неопределенного круга лиц, противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет власти.
Решением Заринского городского суда от 27 сентября 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 01 ноября 2019 года) административные исковые требования прокурора г. Заринска удовлетворены: признано незаконным бездействие Заринского городского Собрания депутатов, выразившееся в нерассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Заринского городского Собрания депутатов Н.Д.О. на заседании Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края; на Заринское городское Собрание депутатов возложена обязанность рассмотреть на заседании Заринского городского Собрания депутатов представление прокурора г. Заринска от ДД.ММ.ГГ *** об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции не позднее чем через 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе Заринское городское Собрание депутатов просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование ссылается на незаконность проведенной прокуратурой проверки, полагая, что проверка достоверности и полноты представляемых депутатами сведений могла быть осуществлена исключительно по решению Губернатора Алтайского края в силу части 4.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При рассмотрении дела судом не принято во внимание наличие решения Заринского городского Собрания депутатов от 21 марта 2019 года, которым удовлетворено представление прокурора г. Заринска об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 18 февраля 2019 года ***; не учтено, что в соответствии с частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, не применяется мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий. Кроме того, решение Заринского городского Собрания депутатов от 26 апреля 2016 года N 25 "Об утверждении Положения о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", на которое имеется ссылка в решении суда, является недействующим. В настоящее время порядок предоставления лицами, замещающими муниципальные должности, названных сведений установлен Законом Алтайского края от 03 июня 2010 года N 46-ЗС "О противодействии коррупции в Алтайском крае".
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Заринска просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Заринское городское Собрание депутатов Алтайского края представителя не направило, заинтересованное лицо Н.Д.О. также не явился, названные участники уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, сведения о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствуют, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора Б.М.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании представленных по делу доказательств судом первой инстанции правильно установлено и не оспаривается в апелляционной жалобе, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части надлежащего исполнения требований о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Заринского городского Собрания депутатов выявлен факт предоставления недостоверных сведений депутатом Н.Д.О., что послужило основанием для внесения 30 апреля 2019 года в Заринское городское Собрание депутатов представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
В данном представлении прокурор требовал рассмотреть на ближайшем заседании вопрос о досрочном прекращении полномочий названного депутата.
Из содержания ответа председателя Заринского городского Собрания депутатов от 28 мая 2019 года *** на представление прокурора г. Заринска от 30 апреля 2019 года следует, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Н.Д.О. рассмотрен на совместном заседании постоянных комиссий городского Собрания депутатов по бюджету и социальной политике, управлению городским хозяйством и экологии 21 марта 2019 года. По итогам рассмотрения единогласно принято решение удовлетворить представление прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, указать депутату Заринского городского Собрания депутатов Н.Д.О. на необходимость неукоснительного соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также на недопущение впредь предоставления губернатору Алтайского края сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, содержащих неполные и (или) недостоверные сведения. Также в ответе указано, что протокол заседания постоянных комиссий городского Собрания депутатов направлен в адрес прокурора г. Заринска 22 марта 2019 года, в связи с чем еще раз рассматривать данный вопрос нецелесообразно.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Заринского городского Собрания депутатов Н.Д.О. относится к исключительной компетенции названного представительного органа муниципального образования, однако ввиду того, что до настоящего времени решение по спорному вопросу городским Собранием депутатов не принято, бездействие административного ответчика является незаконным и подлежит устранению. Рассмотрение названного вопроса постоянными комиссиями не может быть признано достаточным и свидетельствовать о принятии окончательного решения компетентным органом.
Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Так, в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части (смерть, отставка по собственному желанию, отзыв избирателями и т.д.), а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 10.1 этой же статьи закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления (в редакции, действовавшей на момент проведения прокурора проверки и внесения представления), выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом N 273-ФЗ.
К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Следовательно, непредоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений на момент внесения прокурором представления являлось основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.
Частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата отнесено к компетенции коллегиального представительного органа муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Согласно Уставу муниципального образования г. Заринск Алтайского края, принятому решением городского Собрания депутатов от 27 октября 2015 года N 60, в структуру органов местного самоуправления наряду с прочими органами входит городское Собрание депутатов - постоянно действующий представительный орган городского округа, основной формой деятельности которого является заседание (статьи 20, 21, 23).
В соответствии с частью 7 статьи 30 Устава муниципального образования г. Заринск Алтайского края решение городского Собрания депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями городского Собрания депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Порядок принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата устанавливается Регламентом.
Статьей 45 Регламента Заринского городского Собрания депутатов (приложение к решению Заринского городского Собрания депутатов "О Регламенте Заринского городского Собрания депутатов" от 29 августа 2017 года N 55) предусмотрено, что полномочия депутата могут быть прекращены досрочно решением городского Собрания депутатов на основании письменного заявления депутата и по основаниям, предусмотренным Уставом города (часть 1); вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата рассматривается на ближайшем заседании городского Собрания депутатов, но не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями городского Собрания депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 2).
Следовательно, установив, что поставленный в представлении прокурора вопрос о привлечении к ответственности депутата Н.Д.О. не разрешен на заседании Заринского городского Собрания депутатов, городской суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.
В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования г. Заринск Алтайского края постоянные комиссии входят в структуру городского Собрания депутатов, которые в силу статьи 48 Регламента Заринского городского Собрания депутатов образуются из числа депутатов для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к его ведению, для содействия в реализации федеральных законов, законодательства Алтайского края, правовых актов органов местного самоуправления, осуществления контрольных функций в соответствии со своей компетенцией.
Разрешение вопроса о привлечении депутата к публично-правовой ответственности к компетенции комиссии ни федеральное законодательство, ни названные муниципальные акты не относят.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение об удовлетворении представления прокурора, принятое на заседании такой комиссии, не отвечает вышеприведенным требованиям закона, согласно которым порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности должен предусматривать, в том числе, публичность и открытость процедур, связанных с рассмотрением вопросов о применении к названным лицам мер ответственности (рассмотрение вопроса о применении мер ответственности на открытом заседании органа местного самоуправления).
Таким образом, указание административным ответчиком на нецелесообразность повторного рассмотрения представления прокурора о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства является несостоятельным, учитывая, что материалами дела подтверждается факт того, что такой вопрос в установленном законом порядке, а именно на заседании городского Собрания депутатов не рассматривался.
Указание в жалобе на то, что Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ внесены изменения в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", в соответствии с которыми с 06 августа 2019 года представительный орган при применении меры ответственности не ограничен необходимостью принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, а имеет возможность выбора такой меры в случае, если искажение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являлось несущественным, не влияет на обоснованность требований прокурора и законность решения суда. Расширение перечня мер ответственности депутатов не свидетельствует об отсутствии необходимости рассмотрения представления прокурора, в котором поставлен вопрос об ответственности Н.Д.О., на заседании представительного органа и принятия одного из решений, предусмотренных законом на момент его проведения.
На необходимость рассмотрения вопроса о применении мер ответственности к депутату органом местного самоуправления, а не отдельными входящими в его структуру комиссиями, иными объединениями депутатов в настоящее время указано не только в вышеприведенных положениях федерального законодательства и местных нормативных актах, но и в части 11-3 статьи 11-4 Закона Алтайского края от 03 июня 2010 года N 46-ЗС "О противодействии коррупции в Алтайском крае".
Довод административного ответчика об отсутствии у прокурора права инициировать вопрос о привлечении к ответственности депутата представительного органа местного самоуправления являлся предметом оценки суда первой инстанции, правомерно отклонен и не может быть принят судебной коллегией.
Суд проанализировал содержание статьи 12 Конституции Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации, части 2 статьи 6, частей 7.2, 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, подпункта "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") и пришел к правильному выводу о том, что наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации правом ставить вопрос о привлечении депутата к ответственности за несоблюдение законодательства о противодействии коррупции, не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Ссылка в жалобе на применение судом недействующего решения Заринского городского Собрания депутатов от 26 апреля 2016 года N 25 "Об утверждении Положения о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" обоснована, однако не является основанием отмены решения суда, поскольку соблюдение порядка предоставления названных сведений не являлось предметом оспаривания прокурора и такой порядок приведен в решении суда излишне.
Учитывая, что существенных нарушений норм процессуального и материального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
В то же время, учитывая положения части 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и то обстоятельство, что работа Заринского городского Собрания депутатов носит сессионный характер, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости уточнения решения суда в части установления срока исполнения возложенной на указанный представительный орган местного самоуправления обязанности, а также его дополнения указанием на необходимость сообщить суду и прокурору об исполнении решения по делу в течение 10 дней после проведения заседания городского Собрания депутатов в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заринского городского суда Алтайского края от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края - без удовлетворения.
Уточнить абзац 3 резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции:
Возложить на Заринское городское Собрание депутатов обязанность рассмотреть на ближайшем заседании представление прокурора г. Заринска Алтайского края от 30 апреля 2019 года *** об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, сообщить об исполнении решения по делу суду и прокурору г. Заринска в течение 10 дней после проведения заседания городского Собрания депутатов.
Председательствующий
Судьи
Судья Грудинин С.В. Дело N 33а-11512/2019
УИД 22RS0008-01-2019-001030-60
номер дела в суде 1 инстанции 2а-735/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
/Резолютивная часть/
24 декабря 2019 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Новиковой Н.В., Скляр А.А.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика - Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края на решение Заринского городского суда Алтайского края от 27 сентября 2019 года по делу по административному иску
прокурора г. Заринска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Заринскому городскому Собранию депутатов Алтайского края об оспаривании бездействия.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Заринского городского суда Алтайского края от 27 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края - без удовлетворения.
Уточнить абзац 3 резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции:
Возложить на Заринское городское Собрание депутатов обязанность рассмотреть на ближайшем заседании представление прокурора г. Заринска Алтайского края от 30 апреля 2019 года *** об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, сообщить об исполнении решения по делу суду и прокурору г. Заринска в течение 10 дней после проведения заседания городского Собрания депутатов.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
