Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 августа 2020 года №33а-11505/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33а-11505/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Горшунова Д.Н.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе военного комиссариата Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан на решение Кировского районного суда города Казани от 18 июня 2019 года, которым постановлено:
административный иск Мамаюсупова Алана Ахмадовича к военному комиссару Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан, призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам города Казани об оспаривании решения от 23 апреля 2019 года о призыве на военную службу, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировского и Московского районов города Казани от 23 апреля 2019 года о призыве на военную службу Мамаюсупова Алана Ахмадовича,
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" и военного комиссариата Кировского и Мовсковского районов города Казани Республики Татарстан Суликова А.Р., судебная коллегия
установила:
Мамаюсупов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам города Казани Республики Татарстан о призыве его на военную службу.
В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан. 22 апреля 2019 года решением призывной комиссии административному истцу присвоена категории годности "Б-4" и он направлен на сборный пункт с последующей отправкой к месту прохождения военной службы.
С таким решением призывной комиссии Мамаюсупов А.А. не согласен, считает его незаконным и нарушающим его право на получение законного освобождения от призыва на военную службу по тому основанию, что Мамаюсупов А.А. имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы. Полагает, что на основании ошибочного решения военно-врачебной комиссии административным ответчиком в отношении административного истца было принято решение о присвоении ему категории годности Б-4 и призыве на военную службу.
На основании изложенного Мамаюсупов А.А. просил суд признать решение призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам города Казани Республики Татарстан от 23 апреля 2019 года незаконным.
Судом первой инстанции принято решение от 18 июня 2019 года об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
4 июня 2020 года Кировским районным судом города Казани по делу принято дополнительное решение, которым на призывную комиссию Кировского и Московского районов города Казани возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса об определении категории годности к военной службе Мамаюсупова А.А. и призыве его на военную службу.
В апелляционной жалобе военного комиссариата Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 18 июня 2019 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции при принятии решения по настоящему делу не принято во внимание медицинское заключение от 15 октября 2018 года N 36/108/2748, подготовленное Государственным автономным учреждением здравоохранения (далее - ГАУЗ) "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Республики Татарстан, которое подтвердило наличие у административного истца плоскостопия II степени и с учетом которого призывной комиссией было вынесено оспариваемое решение.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Мамаюсупов А.А. в судебное заседание не явился.
Призывная комиссия Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан своего представителя в суд не направила.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Из материалов дела видно, что Мамаюсупов А.А., <дата> рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан с 14 января 2019 года. Изначально состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата Республики Татарстан по Ново-Савиновскому и Авиастроительному районам муниципального образования города Казани с 13 января 2017 года.
При первоначальной постановке на учет Мамаюсупову А.А. была определена категория годности "Б-4" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
В дальнейшем в соответствии с решениями призывной комиссии Мамаюсупову А.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "г" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, на период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, сроком до 23 апреля 2019 года.
В период весенней призывной кампании 2019 года решением призывной комиссии Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан от 23 апреля 2019 года административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б) показатель предназначения - 4, призван в части СВ, К-065.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции из того, что Мамаюсупов А.А. был признан ограниченно годным к военной службе и был призван на военную службу с незначительными ограничениями без учета медицинского заключения ГАУЗ "Городская клиническая больница N 7" города Казани, в соответствии с которым административный истец имеет справа продольное плоскостопие II (второй) степени, а слева продольное плоскостопие III (третьей) степени и на этом основании пришел к выводу о том, что требования административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
На основании статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, утверждено положение о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
К статье 68 Расписания болезней относится плоскостопие и другие деформации стопы. К пункту "г" - при наличии объективных данных без нарушения функций, относится продольное или поперечное плоскостопие II степени.
Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются:
нижняя точка головки I плюсневой кости;
нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Как следует из материалов административного дела, заключением врача лучевой диагностики ПДО ГАУЗ "Городская клиническая больница N 7" города Казани от 25 сентября 2018 года по результатам рентгенографии стоп Мамаюсупова А.А. в боковой проекции с нагрузкой установлено справа продольное плоскостопие II (второй) степени, слева продольное плоскостопие III (третьей) степени. Рг - признаки артроза I стадии таранно-ладьевидных сочленений обеих стоп. Согласно описательной части заключения слева угол продольного внутреннего подошвенного свода 156 градусов, справа 152 градуса.
Приняв во внимание выводы вышеуказанного заключения, административный истец 28 сентября 2018 года был направлен на медицинское освидетельствование в ГАУЗ "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Республики Татарстан.
Согласно медицинскому заключению ГАУЗ "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Республики Татарстан N 36/108/2748 административному истцу установлен диагноз "двухстороннее продольное плоскостопие II степени". При этом учтены следующие показатели состояния стоп Мамаюсупова А.А.: справа угол продольного подошвенного свода 147 градусов, слева угол продольного подошвенного свода 151 градус.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение соответствует требованиям российского законодательства, категория годности к военной службе административному истцу была установлена верно - "Б4" годен к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании решения призывной комиссии незаконным, у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда от 18 июня 2019 года, а также дополнительное решение суда от 4 июня 2020 года как не соответствующие части 1 статьи 176 КАС РФ, не могут быть признаны законными и подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Мамаюсупова А.А.
Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Казани от 18 июня 2019 года и дополнительное решение суда от 4 июня 2020 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Мамаюсупова Алана Ахмадовича к военному комиссариату Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан, призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам города Казани, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Татарстан" об оспаривании решения от 23 апреля 2019 года о призыве на военную службу, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 12 августа 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка