Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1150/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33а-1150/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Пискунова С.А. на определение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 29 января 2019 г.
Заслушав судью Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
Пискунов С.А. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого АО "Харпская районная больница" (далее- медицинская организация), взыскании компенсации морального вреда в размере 60 000 рублей, а также штрафа за нарушение прав потребителя в размере 30000 рублей.
Как следует из иска, Пискунов С.А., отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы, вступил в переписку с главным врачом медицинского учреждения, в связи с намерением заявителя получать медицинские услуги.
Полученные на обращения ответы, в том числе на претензию от 11.11. 2018, не устроили заявителя, он полагает, что главный врач, действуя (бездействуя) незаконно, уклонился от заключения с ним договора по оказанию услуг.
Определением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 29 января 2019 г. в принятии искового заявления в порядке административного судопроизводства в части требований о взыскании денежных сумм было отказано в связи с тем, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Административное исковое заявление в части требований об оспаривании действий (бездействия) медицинского учреждения оставлено без движения с установлением срока для устранения недостатков (до 22.02. 2019).
Определением от 18 марта 2019 г. Пискунову С.А. восстановлен пропущенный срок на подачу частной жалобы.
В частной жалобе на определение судьи от 29.01. 2019 Пискунов С.А. указывает на то, что оснований для рассмотрения требований об оспаривании действий (бездействия) должностного лица медицинской организации в порядке административного судопроизводства не имелось, поскольку данные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, на что было указано в исковом заявлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия нашла доводы частной жалобы в части обоснованными.
В определении указано, что заявленные Пискуновым С.А. в исковом заявлении требования об оспаривании действий (бездействия) государственного учреждения здравоохранения подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку вытекают из публичных правоотношений, однако при подаче административного искового заявления в этой части допущены нарушения (не уплачена государственная пошлина), что влечет оставление его без движения с предоставлением разумного срока на исправление недостатков. В части заявленных требований о взыскании денежных сумм, сделан вывод о том, что они являются самостоятельными требованиями, подлежащими рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поэтому в принятии заявления в этой части было отказано.
Оснований согласиться с определением судьи не имеется.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 2 и 3 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее- Закон об основах охраны здоровья) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;
Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункты 3 и 4).
В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем признаётся гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Основные понятия).
Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ (п.1 статьи 1 Закона).
Согласно правилу в пункте 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Следовательно, главный врач либо иное уполномоченное лицо, с которым заявитель вступил в переписку, должны действовать в интересах юридического лица - медицинской организации.
В соответствии со статьёй 118 (часть 2) Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.
Поскольку Пискунов С.А. в обоснование иска привёл доводы о необоснованном (незаконном, по его мнению) отказе в заключении с ним договора, в котором он видит себя потребителем, требованиями его иска являются: взыскание морального вреда и штрафа, что предусмотрено Законом о защите прав потребителей, то следовало рассматривать вопрос о принятии иска не в порядке КАС РФ, а по правилам статьи 133 ГПК РФ, согласно которой судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
При этом, судебная коллегия не исключает, что главный врач медицинской организации в ряде случаев может выступать субъектом части 1 статьи 218 КАС РФ - лицом, действия (бездействия) которого могут быть оспорены и проверены судом на предмет их законности применительно к главе 22 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2019 г. отменить, исковое заявление Пискунова С.А. направить в суд для решения вопроса о принятии в порядке гражданского судопроизводства, частную жалобу удовлетворить.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
