Дата принятия: 24 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1149/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2021 года Дело N 33а-1149/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Обносовой М.В., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 декабря 2020 года по административному иску прокурора Ленинского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействия по ликвидации несанкционированной свалки незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации МО "Город Астрахань" в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани незаконным, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани 3 августа 2020 года, проведена проверка в ходе которой установлено, что на земельном участке с адресными ориентирами: г.Астрахань, в 30 метрах севернее строения N литер N по <адрес> размещена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пищевого мусора, фрагментов пластика, пластиковой тары, сухих веток на площади .... кв.м. Обследованная территория находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Просили суд признать бездействие администрации МО "Город Астрахань" по ликвидации несанкционированной свалки, размещение отходов производства и потребления площадью .... кв.м по <адрес> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью .... кв.м, по <адрес>
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 декабря 2020 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Город Астрахань" о признании бездействия по ликвидации несанкционированной свалки незаконным удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав представителя административного истца прокурора Дюйсембееву Э.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеназванные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негатив воздействия на землю и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельского назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса России Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производственного потребления и другого негативного воздействия.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положение действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка исполнения администрацией МО "Город Астрахань" законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона в 30 метрах севернее строения N литер N по <адрес> размещена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пищевого мусора, фрагментов пластика, пластиковой тары, сухих веток на площади .... кв.м.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что свалка, расположенная на земельном участке, право собственности на котором не разграничена, органами местного самоуправления в лице администрации муниципального образования "Город Астрахань" не ликвидирована.
В нарушение вышеуказанных требований собственники земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не зачищена от твердых коммунальных отходов.
В ходе проверки собственник контейнерной площадки и земельного участка не установлен. Таким образом, во исполнение законодательства Российской Федерации и Астраханской области в сфере обращения с отходами, работы по обустройству контейнерных площадок возлагаются на Администрацию муниципального образования "Город Астрахань".
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, и обязал устранить выявленные нарушения.
Довод апелляционной жалобы о том, что деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов осуществляет ООО "ЭкоЦентр" не освобождает администрацию муниципального образования "Город Астрахань", как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Доводы жалобы об отсутствии финансирования, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку действующее законодательство не освобождает ответчика от принятия необходимых мер по устранению нарушений и не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Таким образом, суд полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
