Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 июня 2018 года №33а-1149/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 33а-1149/2018
Судья С.А. Зорина Дело N 33а-1149/2018
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Ю.П. Тамарова,
судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,
при секретаре Е.С. Бобровой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июня 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Калининой Ю.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 4 апреля 2018 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ю.А. Калининой о признании действий судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в отношении ФИО1 незаконными, признании недействительным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ю.А. Калининой от 5 декабря 2017 г., указывая, что решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 апреля 2017 г. удовлетворены в полном объеме исковые требования Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия к ФИО1 о признании бани и помещения для содержания собак, возведенных на земельном участке с кадастровым номером , самовольными постройками и возложении обязанности на ФИО1 снести самовольно возведенные постройки. На основании данного решения был выдан исполнительный лист.
22 июня 2018 г. судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ю.А. Калининой было возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО1.
ФИО1 обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, и определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2017 г. исполнение указанного решения было отсрочено до 18 сентября 2017 г.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Ю.А. Калининой от 2 октября 2017 г. был назначен новый срок исполнения решения суда до 23 октября 2017 г.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Ю.А. Калининой от 5 декабря 2017 г. исполнительное производство в отношении ФИО1 окончено в связи с тем, что требование исполнительного документа выполнено в полном объеме.
Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия считая, что решение суда не исполнено в полном объеме, самовольно возведенные постройки, расположенные на вышеуказанном земельном участке, ФИО1 не снесены, действия судебного пристава - исполнителя Ю.А. Калининой не соответствуют требованиям статей 4, 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", просил признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ю.А. Калининой об окончании исполнительного производства в отношении ФИО1, признать недействительным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Ю.А. Калининой об окончании исполнительного производства от 5 декабря 2017 г. (л.д. 1-3).
Определением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 27 марта 2018 г. к участию в деле на основании статей 47 и 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации) в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (л.д. 17-21).
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 4 апреля 2018 г. административный иск Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия удовлетворен частично.
Действия судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ю.А. Калининой об окончании исполнительного производства в отношении ФИО1, признаны незаконными.
В остальной части о признании недействительным и отмене постановления судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ю.А. Калининой от 5 декабря 2017 г., отказано (л.д. 190-198).
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ю.А. Калинина просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, считая его незаконным, и прекратить производство по делу. Указывает, что суд, признавая действия судебного пристава-исполнителя незаконными, в нарушение положений части третьей статьи 227 КАС Российской Федерации, не указывает, какой именно норме права не соответствуют действия ответчика; что судом при вынесении решения не учтено, что 3 апреля 2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела было вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства N 8329/17/13012-ИП от 5 декабря 2017 г. в связи с тем, что оно вынесено преждевременно; что производство по делу по настоящему административному иску должно было быть прекращено судом первой инстанции по основаниям, изложенным в части второй статьи 194 КАС Российской Федерации, поскольку административным истцом не доказано, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов отменой вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления, не указаны причины, по которым он считает, что нарушение его прав такой отменой не было устранено, а также, принимая во внимание, что фактически неблагоприятных последствий оспариваемыми постановлениями для административного истца не наступило (л.д. 211-212).
В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ю.А. Калинина, заинтересованные лица - ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" и ФИО1 не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 225, 227, 229, 230), сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административный ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия И.И. Еремина доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного истца Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Ю.А. Федотова просила решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 4 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью первой статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть третья статьи 219 КАС Российской Федерации).
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федерального закона "О судебных приставах"), судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу пункта 1 части первой статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом - исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из материалов дела, решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 апреля 2017 г., вступившим в законную силу 11 мая 2017 г., удовлетворены исковые требования Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия к ФИО1 о сносе самовольно возведенных построек.
Баня и помещение для содержания собак, возведенные на земельном участке с кадастровым номером , категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для рекреационного назначения, площадь 457 кв.м, адрес объекта: <адрес>, признаны самовольными постройками, на ФИО1 возложена обязанность снести указанные постройки (л.д. 42).
22 июня 2017 г. судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району УФССП России по Республике Мордовия Ю.А. Калининой было возбуждено исполнительное производство N 8329/17/13012-ИП, в рамках которого ФИО1 выступает должником, предмет исполнения - снос самовольно возведенных строений - баня и помещение для содержания собак, возведенные на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <адрес>.
Пунктом 2 названного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа пять дней, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 22 июня 2017 г. получена должником ФИО1 26 июня 2017 г. лично под роспись (л.д. 43).
27 июня 2017 г. ФИО1 обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (л.д. 50).
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 июля 2017 г. исполнение вышеуказанного решения было отсрочено до 18 сентября 2017 г. (л.д. 51-53).
Постановлением судебного пристава - исполнителя Ю.А. Калининой от 2 октября 2017 г. был назначен новый срок исполнения решения суда до 23 октября 2017 г. (л.д. 59, 60).
25 октября 2017 г. был составлен акт совершения исполнительных действий на предмет исполнения решения суда, и установлено, что баня не снесена (л.д. 61). В отношении должника ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части первой статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выразившемся в неисполнении законных требований судебного пристава (л.д. 66). По результатам рассмотрения данного протокола от 25 октября 2017 г. вынесено постановление в отношении ФИО1 по части первой статьи 17.15 КоАП Российской Федерации и она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере одной тысячи рублей (л.д. 67).
Должнику был назначен новый срок для исполнения решения суда до 31 октября 2017 г. (л.д. 64).
5 декабря 2017 г. судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району УФССП России по Республике Мордовия Ю.А. Калининой составлен акт совершения исполнительных действий на предмет исполнения указанного решения суда, и, установлено, что баня и вольер для собак снесены (л.д. 68). Судебный пристав пришел к выводу, что решение суда исполнено полностью, в связи с чем исполнительное производство в отношении должника ФИО1 было окончено, о чем вынесено постановление от 5 декабря 2017 г. (л.д. 73).
3 апреля 2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району УФССП России по Республике Мордовия О.В. Захаровой вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства N 8329/17/13012-ИП от 5 декабря 2017 г., в связи с тем, что оно вынесено преждевременно, в связи с невозможностью проверить исполнение решения суда в полном объеме из-за неблагоприятных погодных условий, а именно наличия снега при проведении проверки исполнения решения суда. Исполнительное производство за указанным номером в отношении ФИО1 возобновлено. Копия постановления получена ФИО1 лично 4 апреля 2018 г. (л.д. 181).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Частично удовлетворяя требования административного иска Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, суд первой инстанции исходил из того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником ФИО1 фактически исполнены не были, что подтверждается фототаблицей, содержащейся в материалах исполнительного производства, и актом осмотра земельного участка от 4 апреля 2018 г. (л.д. 136-140), произведенного комиссией, утвержденной приказом N 108 от 3 апреля 2018 г. Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (л.д. 135), и при таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для окончания исполнительного производства.
Выводы суда являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют, в целом повторяют основания возражений административного ответчика против заявленного иска, были предметом разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к иной оценке доказательств, не могут повлечь отмену решения суда и отклоняются.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Факт отмены 3 апреля 2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району УФССП России по Республике Мордовия О.В. Захаровой постановления об окончании исполнительного производства N 8329/17/13012-ИП от 5 декабря 2017 г., не свидетельствует о незаконности принятого судом первой инстанции решения.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 4 апреля 2018 г. без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Калининой Юлии Алексеевны без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка