Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: 33а-11483/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N 33а-11483/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,
судей Моисеевой Н.Н., Галимова Л.Т.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - Чикириной Р.Г. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 5 июня 2020 года, которым постановлено:
процессуальный срок обжалования восстановить.
Административный иск Местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани РТ Казанской Епархии Русской Православной Церкви( московский патриархат) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность нежилого здания и возложении обязанности по безвозмездной передаче нежилого здания удовлетворить.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" от 02.09.2019г. N.... -исх об отказе в передаче в собственность нежилого здания Местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани РТ Казанской Епархии Русской Православной Церкви( московский патриархат).
Обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" устранить допущенные нарушения прав административного истца путем исполнения установленных законом действий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав руководителя местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной Церкви - Краевского А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Местная православная религиозная организация прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной Церкви (московский патриархат) (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность нежилого здания и возложении обязанности по безвозмездной передаче нежилого здания.
В обоснование требований указано, что у административного истца на праве безвозмездного пользования находится нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: .....
В августе 2019 года административный истец обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани с заявлением о предоставлении в собственность указанного здания (вх. N.... от 09.08.2019 г.), на что письмом от 02.09.2019 г. N.... в предоставлении в собственность здания отказано с указанием на то, что согласно Федеральному закону от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" безвозмездная передача объекта в собственность организации не представляется возможной.
Административный истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
Спорное здание на день вступления в силу Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" перепрофилировано для совершения богослужений, религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний и предоставлено административному истцу в безвозмездное пользование для религиозных (культовых) целей.
25 ноября 2010 года здание по названному выше адресу было передано административному истцу на основании постановления Исполнительного комитета города Казани от 25 ноября 2010 года и распоряжения Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани от 30 ноября 2010 года.
Спорный объект является зданием, о чем свидетельствуют данные выписки из ЕГРН от 18 апреля 2019 года, имеет адрес: город Казань, ул. Парковая, дом 21 А. Находящийся рядом со зданием жилой дом имеет другой адрес: город Казань, ул. Парковая, д.21.
Кроме того, каждый объект капитального строительства неразрывно связан с земельным участком. На земельном участке с кадастровым номером .... располагаются два многоквартирных жилых дома с адресами: <адрес>, а переданное здание расположено за границами земельного участка с кадастровым номером .....
На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать недействительным отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани от 02.09.2019 N.... в передаче в собственность Местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ....; обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани передать безвозмездно в собственность Местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: .....
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе представитель муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - Чикирина Р.Г. просит это решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении завяленных требований. Указывает, что принципы и правила безвозмездной передачи государственного или муниципального имущества в собственность религиозным организациям установлены Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Законом дано определение имущества религиозного назначения, а также имущества, которое согласно Закону подлежит безвозмездной передаче в собственность религиозным организациям, а именно подлежат передаче объекты, не имеющие религиозного назначения, но на день вступления в силу Закона (3.12.2010) перепрофилированные (целевое назначение изменено), реконструированные для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, и переданные в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование. Вместе с тем Здание в установленном порядке было передано религиозной организации в безвозмездное пользование лишь 24 января 2011 года, то есть на день вступления Закона в силу указанной передачи не было.
Также указывает на то, что нежилые помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м расположены в одноэтажном кирпичном пристрое 1973 г. постройки к многоквартирному пятиэтажному дому. Вместе с тем положения статьи 8 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", предусматривает, что решение об отказе в передаче муниципального имущества принимается в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 Закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Закона; решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации принимается также в случае, если данное имущество является помещением в здании, строения, сооружения, не относящихся к имуществу религиозного назначения.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности регулируется Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 327-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 327-ФЗ имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения и т.д.), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе, здания для временного проживания паломников.
Исходя из содержания названной нормы следует, что имущес [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 327-ФЗ уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона N 327-ФЗ, государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.
Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации).
Передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозной организации на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.
Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование религиозной организации, может быть передано в установленном настоящим Федеральным законом порядке другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.
В силу части 3 статьи 5 Закона N 327-ФЗ безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи
Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации (ч. 1 ст. 6 Закона N 327-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, здание площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: .... находится на праве безвозмездного пользования у административного истца с 2010 года. Цель передачи - размещение молитвенного Дома. Здание не имело религиозного назначения, в 2004 году перепрофилировано и реконструировано для осуществления и обеспечения видов религиозной деятельности административного истца. Передача, перепрофилирование и реконструкция подтверждается договором аренды городского имущества N.... от 01.04.2004 г., заключёнными между административным истцом и Комитетом по управлению коммунальным имуществом г. Казани, а также техническим паспортом, выданным 06.02.2004 г. Советским бюро технической инвентаризации Министерства жилищно-коммунального хозяйства. Срок действия договора аренды городского имущества N.... от 01.04.2004г. истёк 30 марта 2009 г. По окончании действия договора аренды здание из владения административного истца не выбывало и находится в открытом и непрерывном владении и пользовании по настоящее время.
25.11.2010 г. здание передано в безвозмездное пользование административного истца на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 25.11.2010г. N.... "О передаче здания по ул. Парковая, 21 "А" и распоряжения "Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани" от 30.11.2010 г. N .... "О передаче в безвозмездное пользование здания по ул. Парковая, 21 "А". Впоследствии были заключены договоры безвозмездного пользования N .... от 24.01.2011 г. и N .... от 15.04.2016 г.
В августе 2019 г. административный истец обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани с заявлением вх. N.... от 09.08.2019 г. о предоставлении в собственность указанного здания, на что письмом от 02.09.2019 г. N.... в предоставлении в собственность Здания отказано.
В письме от 02.09.2019 г. N .... об отказе в предоставлении в собственность здания указано, что нежилые помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м расположены в одноэтажном кирпичном пристрое 1973 г. постройки к многоквартирному пятиэтажному дому. А так же указано, что здание не подпадает под определение имущества религиозного назначения.
Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорное здание на день вступления в силу Федерального закона N 327-Ф3 (03.12.2010 г.) перепрофилировано для совершения богослужений, религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний и предоставлено административному истцу в безвозмездное пользование для религиозных (культовых) целей постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 25.11.2010г. N 10480 "О передаче здания по ул. Парковая, 21 "А" и распоряжением "Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани" от 30.11.2010 г. N .... "О передаче в безвозмездное пользование здания по ул. Парковая, 21 "А".
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным решения Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" от 02.09.2019г. N.... об отказе в передаче в собственность нежилого здания Местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани РТ Казанской Епархии Русской Православной Церкви( московский патриархат).
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.
Согласно п. 1 ст. 12 Закона N 327-ФЗ, передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.
Из материалов дела следует, что 25 ноября 2010 года Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление N 10480 О передаче здания по ул. Парковая, д.21 А, согласно которому Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани постановлено предоставить в порядке, определенном решением Казанской городской Думы от 03.03.2010 N...., здание общей площадью <данные изъяты> кв.м по ул. <адрес> Местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование сроком на пять лет в целях создания условий для проведения религиозных (л.д.41).
Во исполнение этого постановления Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани 30 ноября. 2010 г. вынесено распоряжение N .... "О передаче в безвозмездное пользование здания по ул. Парковая, 21 "А". Данным распоряжение на отдел имущественной казны возложена обязанность в установленном порядке предоставить названное выше здание Местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование сроком на пять лет в целях проведения религиозных обрядов, размещения воскресной школы и библиотеки (л.д.42).
Впоследствии между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани и Местной православной религиозной организации прихода Успения Пресвятой Богородицы г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) были заключены договоры безвозмездного пользования N .... от 24.01.2011 г. и N .... от 15.04.2016г.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что здание на день вступления в силу Закона N 327-ФЗ (03.12.2010 г.) перепрофилировано для совершения богослужений, религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний и предоставлено административному истцу в безвозмездное пользование для религиозных (культовых) целей основан на законе и подтверждается материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы в этой части несостоятельны в силу вышеизложенного. Судебная коллегия также отклоняет, как необоснованные, доводы административного ответчика о том, что нежилые помещения общей площадью 355,5 кв.м расположены в одноэтажном кирпичном пристрое 1973 г. постройки к многоквартирному пятиэтажному дому.
Из материалов дела следует, что спорный объект по адресу <адрес>, с кадастровым номером: ...., является зданием, что подтверждают данные Выписки из ЕГРН от 18.04.2019 N .... (л.д. 17-24). В материалах дела также имеется технический паспорт на здание (л.д.29), согласно которому здание используется для проведения богослужений, назначение - молитвенный дом.
Пятиэтажный жилой дом, на который указывает представитель административного ответчика, имеет адрес: <адрес>, а переданное, согласно постановления Исполнительного комитета г. Казани от 25.11.2010г. N.... "О передаче здания по ул. Парковая, 21 "А" здание, имеет другой адрес: <адрес>
Каждый объект капитального строительства неразрывно связан с земельным участком. На земельном участке с кадастровым номером: ...., площадью <данные изъяты> кв. м, располагаются два многоквартирных жилых дома с адресами: <адрес> и <адрес>. Переданное, согласно постановления Исполнительного комитета г. Казани от 25.11.2010г. N.... "О передаче здания по ул. Парковая, 21 "А", здание, расположено за границами земельного участка с кадастровым номером: .....
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. В силу части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда города Казани от 5 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - Чикириной Р.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 27 августа 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
