Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-11483/2019, 33а-45/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-45/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
с участием прокурора Малых О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Угловского района Алтайского края на решение Угловского районного суда Алтайского края от 11 октября 2019 года
по делу по административному иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края, Администрации Симоновского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Тополинского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Круглянского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Угловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к вышеперечисленным административным ответчикам, в котором просил:
- признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер к созданию на территории Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов;
- возложить на административных ответчиков обязанность по созданию на территории вышеперечисленных сельсоветов мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01 января 2020 года;
- признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеперечисленных сельсоветов,
- возложить на административных ответчиков обязанность разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеперечисленных сельсоветов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра.
В обоснование требований указано, что в нарушение действующего законодательства на территории Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, в установленном порядке не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. Бездействие в указанной сфере нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Администрацией Угловского района полномочия по данному вопросу местного значения переданы сельсоветам по соглашениям, заключенным 14 декабря 2018 года с администрациями данных поселений.
Решением Угловского районного суда от 11 октября 2019 года административные исковые требования прокурора Угловского района удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации Угловского района, Администраций Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.
На Администрацию Угловского района, Администрации Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района возложены обязанность за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Угловского района, по созданию на территории Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесения их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в срок до 1 сентября 2020 года и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения.
Признано незаконным бездействие Администрации Угловского района по непринятию мер по разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра.
На Администрацию Угловского района возложена обязанность разработать схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра в срок до 1 мая 2020 года и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения.
В апелляционной жалобе администрация Угловского района просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указано, что на территории вышеуказанных сельских поселений установлен бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов, предусмотренный пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156. Данный способ сбора и вывоза твердых коммунальных отходов отвечает требованиям СанПиН. Создание мест (площадок) для накопления отходов не является обязательным.
В письменных возражениях прокурор Угловского района просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебное заседание явилась прокурор Малых О.А.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Малых О.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (нарушение норм материального права).
Разрешая дело, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что на территориях Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района в предусмотренном действующем законодательством порядке места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, реестр таковых не ведется, схема их размещения не определена, в связи с чем пришел к выводу о наличии незаконного бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, допущенного администрацией Угловского района, а также администрациями Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района - в части бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и администрацией Угловского района - в части определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами в части наличия незаконного бездействия Администрации Угловского района, а также в части отсутствия незаконного бездействия администраций сельсоветов по непринятию мер к определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
СанПиН 42-128-4690-88 согласно преамбуле содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).
СанПиН 2.1.2.2645-10 согласно их пункту 1.2 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Из изложенного следует, что накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 той же статьи).
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 4, 7 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).
В соответствии с пунктом 17 Правил раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные (пункт 18 Правил).
В соответствии с пунктами 20, 21, 23 Правил в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не повсеместно на территории муниципального образования, а лишь в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц, и соответствующие площадки могут быть размещены органом местного самоуправления на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, в отношении которых отсутствуют иные правообладатели.
Иное противоречило бы положениям статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 39, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, включающего в состав общего имущества земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, предусматривающему работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1).
При этом ведение вышеуказанного реестра уполномоченным органом заключается в совершении действий по внесению в него определенного перечня сведений в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных им самим (другим уполномоченным муниципальным органом), а также иными лицами. В последнем случае предварительно принимается в установленном порядке решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом N 89-ФЗ.
Так, согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При этом, как предусмотрено частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (часть 3 той же статьи).
Из материалов дела следует, что 14 декабря 2018 года администрацией Угловского района Алтайского края и администрациями Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, по условиям которых поселению переданы в том числе полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения на 2019 год.
Выводы суда о том, что предусмотренные пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ в области обращения с твердыми коммунальными отходами полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра администрацией Угловского района Алтайского края не передавались, поскольку таковые прямо не приведены в соглашении, ошибочны.
Из буквального значения содержащихся в соглашении слов и выражения следует, что переданы все полномочия по решению вопроса участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
При этом под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).
Следовательно, обязанность как по принятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, так и определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района Алтайского края, с учетом заключенных соглашений возложена на администрации данных сельсоветов.
Согласно подпункту 2 раздела 1, пунктам 1, 3 раздела 3, пункту 2 раздела 4 указанных соглашений общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района бюджету поселения для исполнения полномочий, указанных в пункте 1 настоящего раздела 1, определяется в решении районного Совета депутатов о бюджете муниципального образования Угловский район на 2019 год. Администрация района обязана перечислять денежные средства поселению в виде межбюджетных трансфертов ежемесячно по мере поступления заявок. Поселение обязано осуществлять переданные полномочия в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, может быть увеличен по ходатайству главы поселения в течение финансового года.
Из объяснений представителей административных ответчиков и представленных документов, следует, что администрациями Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района организационные меры по осуществлению переданных полномочий по решению вопроса местного значения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в вышеуказанный реестр, а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - не принимались, объем необходимых для их реализации денежных средств не определялся, заявки на перечисление трансфертов, при необходимости - ходатайство об увеличении объема таковых в администрацию Угловского района Алтайского края не направлялись.
Так, согласно копий ответов администрации Угловского района Алтайского края от 21, 23 августа, ответа ООО "ВторГеоРесурс" от 1 октября 2019 года в с.Угловском и пос.Новоугловский твердые коммунальные отходы складируются потребителями в 115 контейнеров, в населенных пунктах с. Озерно-Кузнецово, с. Павловка, с. Топольное, с. Лаптев Лог, с. Беленькле, с. Борисовка, с. Круглое - в пакеты ("бестарный" способ) с последующим их сбором региональным оператором, в населенных пунктах с. Симоново, с. Валовой Кордон, с. Кормиха, с. Чернокоровниково, пос. Озерно-Кузнеовский Лесхоз, с. Алексеевка, пос. Тополинский Лесхоз, с. Горькое, с. Наумовка, с. Куйбышево, с. Первые Коростели - услуга не организована. При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, схемы размещения не разработаны.
При таких обстоятельствах имеет место незаконное бездействие администраций Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района, которым соответствующие полномочия переданы по соглашениям, заключенным 14 декабря 2018 года с администрациями данных поселений, и нарушение в этой связи прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Судом необоснованно признано незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края.
При этом судебная коллегия учитывает, согласно ответу Администрации Угловского района от 13 января 2020 года решениями Угловского районного Совета депутатов от 12 декабря 2019 года N 207-212 утверждены соглашения о передаче на 2020 год полномочий по решению вопросов местного значения Администрациям Симоновского, Озерно-Кузнецовского, Тополинского, Лаптевского, Павловского, Круглянского сельсоветов Угловского района по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории поселений, то есть спор возник и разрешен в период действия данных соглашения, когда обязанности по осуществлению указанных прокурором действий возложены на администрацию поселения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в семи населенных пунктах региональным оператором применяется бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов, так как пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами допускается их складирование в емкости, предоставленные региональным оператором, о правомерности оспариваемого бездействия администрации поселения не свидетельствуют.
В силу данного пункта, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Из приведенных положений во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что складирование отходов, в том числе собранных в предоставленные региональным оператором емкости, допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, обустроенных в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С учетом изложенного решение суда подлежит изменению с изложением резолютивной части в новой редакции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Угловского районного суда Алтайского края от 11 октября 2019 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
Административное исковое заявление прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Симоновского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Тополинского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края, Администрации Круглянского сельсовета Угловского района Алтайского края по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Симоновского сельсовета Угловского района Алтайского края (с. Симоново, с. Валовой Кордон, с. Кормиха, с. Чернокоровниково), Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края (с. Озерно-Кузнецово, пос. Озерно-Кузнецовский Лесхоз), Тополинского сельсовета Угловского района Алтайского края (с. Топольное, пос. Тополинский Лесхоз), Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края (с. Лаптев Лог, с. Беленькое, с. Борисовка, с. Горькое, с. Наумовка), Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края (с. Павловка, с. Алексеевка), Круглянского сельсовета Угловского района Алтайского края (с. Круглое, с. Куйбышево, с. Первые Коростели), внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Возложить на Администрацию Симоновского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок до 1 сентября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Симоновский сельсовет Угловского района Алтайского края (с. Симоново, с. Валовой Кордон, с. Кормиха, с. Чернокоровниково), внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на Администрацию Озерно-Кузнецовского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок до 1 сентября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Озерно-Кузнецовский сельсовет Угловского района Алтайского края (с. Озерно-Кузнецово, пос. Озерно-Кузнецовский Лесхоз), внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на Администрацию Тополинского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок до 1 сентября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Тополинский сельсовет Угловского района Алтайского края (с. Топольное, пос. Тополинский Лесхоз), внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на Администрацию Лаптевского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок до 1 сентября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Лаптевский сельсовет Угловского района Алтайского края (с. Лаптев Лог, с. Беленькое, с. Борисовка, с. Горькое, с. Наумовка), внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на Администрацию Павловского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок до 1 сентября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Павловский сельсовет Угловского района Алтайского края (с. Павловка, с. Алексеевка), внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на Администрацию Круглянского сельсовета Угловского района Алтайского края обязанность в срок до 1 сентября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Круглянский сельсовет Угловского района Алтайского края (с. Круглое, с. Куйбышево, с. Первые Коростели), внести сведения о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.
В остальной части в удовлетворении требований административного истца отказать.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
