Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1148/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-1148/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Менц О.П.,
при секретаре Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанного в установленном порядке вынужденным переселенцем, без учета имущественного положения
по апелляционной жалобе представителя административного истца С.И. на решение Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
18 января 2021 года В. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанного в установленном порядке вынужденным переселенцем, без учета имущественного положения.
В обоснование требований указал, что являясь вынужденным переселенцем и, не имея постоянного места жительства и жилого помещения на каком-либо праве, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, относящегося к категории граждан, признанного в установленном порядке вынужденным переселенцем, без учета фактора имущественного положения.
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" направил ответ за N, в котором, ссылаясь на положение административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 15 марта 2019 года N 468, в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказал по причине отсутствия решения о признании его семьи малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Полагает отказ органа местного самоуправления незаконным, поскольку поданное им заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, связано с реализацией права на получение жилищного сертификата, а не на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения государственной поддержки в жилищном обустройстве в виде государственного жилищного сертификата в отношении вынужденных переселенцев, вопрос о признании его малоимущим разрешаться не должен.
Определением суда от 04 февраля 2021 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика на надлежащего - Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
В судебном заседании представитель административного ответчика В.К. в удовлетворении административного искового заявления просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое представитель административного истца С.И. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на том, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и принятые в их развитие постановления Правительства Российской Федерации не связывают возможность постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях вынужденных переселенцев с необходимостью признания их малоимущими. В связи с чем, ссылку суда на положения статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общем порядке в соответствии с жилищным законодательством, расценивает как необоснованную.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции административный истец В. и его представитель С.И. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов административного дела усматривается, что В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладает статусом вынужденного переселенца, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца серии N, выданного на основании решения УФМС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>. В настоящий момент регистрация по месту пребывания по указанному адресу пролонгирована до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ В. обратился в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, относящегося к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.
Письмом Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N В. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано со ссылкой на положения пунктов 2.3 и 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 15 марта 2019 года N 468 по мотиву отсутствия решения о признании семьи заявителя малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Разрешая административное дело и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что постановка на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в органе местного самоуправления производится в отношении граждан, признанных малоимущими, в соответствии с требованиями статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, основанными на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и применении норм материального права.
Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч. 2).
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 Кодекса).
На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Указанный Закон, определяя статус вынужденных переселенцев, предусматривает экономические, социальные и юридические гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации, в том числе жилищных и трудовых прав, прав на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицинскую помощь (преамбула, ст. 1, 4, 5, 6, 7 и 8). Предоставление гражданину данного статуса ведет к возникновению между ним и государством особых правоотношений, обусловленных необходимостью оказывать содействие в обустройстве вынужденного переселенца на новом месте жительства, компенсировать ему утрату жилья и иного имущества.
На основании подп. 2, 4 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в рамках которой реализуется основное мероприятие "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан", в том числе, вынужденных переселенцев.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В силу подп. "ж" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных вышеуказанным постановлением, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.
Пунктом 19 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителями для участия в основном мероприятии, подпунктом "д" которого, для участия в программе вынужденный переселенец не обязан предоставлять документы о его имущественном положении.
В соответствии с приведенными выше нормативными положениями, обеспечение жильем вынужденных переселенцев осуществляется путем предоставления жилищных сертификатов на приобретение в собственность жилых помещений, а не путем заключения договоров социального найма.
Государственная поддержка вынужденных переселенцев в форме предоставления государственного жилищного сертификата, на средства которого вынужденным переселенцем приобретается жилое помещение в собственность, осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения государственной поддержки в жилищном обустройстве в виде государственного жилищного сертификата в отношении вынужденных переселенцев вопрос о признании их малоимущими разрешению не подлежит.
В соответствии с пунктом 26 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников основного мероприятия, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.
Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и принятые в их развитие постановления Правительства Российской Федерации не связывают возможность постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях вынужденных переселенцев с необходимостью признания их малоимущими.
Буквальное толкование статей 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также законодательных актов, регулирующих правовое положение категорий граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства, позволяет судить о том, что граждане отдельных категорий, определенных федеральным законодательством, и законодательством субъекта Российской Федерации, в отношении которых установлено специальное правовое регулирование порядка обеспечения жилым помещением (в том числе и вынужденные переселенцы), могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях вне зависимости от их имущественного положения.
Следовательно, доводы административного ответчика о том, что гражданин, являющийся вынужденным переселенцем, подлежит принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общем порядке в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть при наличии нуждаемости и признании его малоимущими, со ссылкой на статью 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными.
Приведенные существенные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции, в связи с чем, вынесенное по делу решение нельзя признать законным.
Обжалуемое решение подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, апелляционную жалобу представителя административного истца С.И. удовлетворить.
Возложить обязанность на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" принять В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, признанного в установленном порядке вынужденным переселенцем, без учета имущественного положения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Лихачева С.А.
Судьи Качура И.О.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
