Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 августа 2020 года №33а-11476/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33а-11476/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Карымовой Люции Анваровны на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Карымовой Л.А. о признании незаконными действий по принятию генерального плана Альдермышского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карымова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий по принятию генерального плана Альдермышского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением от 3 февраля 2020 года N 5 Исполнительного комитета Альдермышского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан были назначены публичные слушания по проекту Генерального плана Альдермышского сельского поселения.
С предложенным проектом Генерального плана Карымова Л.А. не согласна, поскольку им нарушаются ее права как собственника земельного участка, а именно: с принятием данного Генерального плана будет нарушено право на возведение на ее участке объектов индивидуального жилищного строительства, т.к. принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером .... с разрешенным использованием "жилищная застройка" исключается из границ населенного пункта села Сая Альдермышского сельского поселения и относится тем самым к землям сельскохозяйственного назначения, что значительно уменьшает его рыночную стоимость и запрещает ей дальнейшее использование участка по назначению (жилищная застройка).
В то же время, действующий Генеральный план включал принадлежащий ей участок в черту населенного пункта села Сая. Новый генплан противоречит утвержденной в 2016 году схеме территориального планирования Высокогорского района Республики Татарстан.
На этом основании административный истец просила признать незаконными действия по принятию генерального плана Альдермышского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан и обязать административных ответчиков оставить в границах населенного пункта - села Сая - земельный участок с кадастровым номером ....
В судебном заседании представитель Карымовой Л.А. заявленные требования поддержал.
Представители Исполнительного комитета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан просили в удовлетворении требований отказать.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С решением суда не согласилась Карымова Л.А., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, при этом приводит те же доводы, что и в первоначальном административном исковом заявлении, указывает на необоснованность выводов суда по обстоятельствам дела, настаивает на удовлетворении заявленных требований.
Апеллянт также ссылается на то, что она не стала дожидаться окончательного утверждения Генерального плана, поскольку дальнейшее его исполнение будет затруднительным в случае удовлетворения ее требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения.
Согласно положениям частей 1-3 данной статьи, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (части 11 и 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Из материалов административного дела следует, что Карымова Л.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ...., общей площадью 103 600 кв.м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения".
Постановлением от 3 февраля 2020 года N 5 Исполнительного комитета Альдермышского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан были назначены публичные слушания по проекту Генерального плана Альдермышского сельского поселения.
Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что публичные слушания были проведены только в одном населенном пункте, входящем в Альдермышское сельское поселение, в связи с чем намечено проведение повторных публичных слушаний, на которых будет обсуждаться вопрос о возможности включения в состав населенного пункта рассматриваемого земельного участка, принадлежащего Карымовой Л.А.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции в решении указал, что в виду не проведения публичных слушаний вопрос о включении либо невключении земельного участка Карымовой Л.А. в границы села Сая не обсуждался. При этом в случае невключения земельного участка в границы населенного пункта его использование в соответствии с категорией земель и целевым назначением не будет ограничено. В этой связи суд не усмотрел нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на вышеприведенных положениях законодательства и соответствуют обстоятельствам административного дела.
Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к первоначальной позиции административного истца, направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судом, правовых оснований для отмены решения суда не содержат.
Указание на необходимость превентивного, до принятия Генерального плана, обращения в суд в защиту своих прав, которые могут быть нарушены в будущем, носит вероятностно-предположительный характер, а потому не может быть расценено как действительное и наличное нарушение прав Карымовой Л.А. Исходя из обстоятельств дела нарушения ее прав оспариваемыми действиями по подготовке Генерального плана не усматривается, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в формулировке, изложенной в административном исковом заявлении, не усматривается.
В связи с изложенным судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба Карымовой Л.А. подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Карымовой ФИО10 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение составлено "13" августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка