Дата принятия: 21 октября 2021г.
Номер документа: 33а-1147/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2021 года Дело N 33а-1147/2021
судья ФИО3
ВЕРХОВНЫЙ СУД ФИО2 РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Nа-1147/21 (9а-60/ 21)
Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда ФИО2 Республики ФИО4, рассмотрев в апелляционном порядке, предусмотренном статьёй 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без ведения аудиопротоколирования и протокола, материал по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без движения административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по ФИО2 Республике об оспаривании решения должностного лица,
установила:
определением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без движения административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по ФИО2 Республике об оспаривании решения должностного лица, и ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено административному истцу в соответствии со ст.129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)
В частной жалобе ФИО1 просит отменить определение об оставлении административного иска без движения, так как при подаче данного иска им были приложены копии всех необходимых документов для вручения ответной стороне, а также ходатайство на имя суда о направлении их административному ответчику. Поэтому изложенные в определении суда основания оставления его административного иска без движения, с последующим возвратом, являются, по его мнению, незаконными.
Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудио-протоколирования и протокола судьей единолично.
Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу определения судей первой инстанции подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из представленных материалов, ФИО1 обжалуются действия должностных лиц УФСИН России по ФИО2 Республике в части рассмотрения его обращения. Следовательно, он при обращении в суд с настоящим иском предполагает о нарушении его прав и законных интересов со стороны должностных лиц данного государственного учреждения. И он просит суд признать это решение незаконным, а также обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
В части 2 ст.130 КАС РФ изложено, что, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 настоящего Кодекса.
Следует учитывать, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Оставляя ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное исковое заявление без движения, судья предоставил административному истцу срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения имеющихся недочетов, а именно для приложения уведомления о вручении копии административного иска и документов другим лицам, участвующим в деле. Между тем с данными выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права.
Так, в ч.7 ст.125 КАС РФ предусмотрено, что административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов, тогда как административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан их направить другим лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
Оставляя без движения административное исковое заявление административного истца, а впоследствии возвращая его, судья располагал сведениями о том, что административный истец ФИО1 не является лицом, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, в связи с чем не обязан представлять доказательства соблюдения положений ч.7 ст.125 КАС РФ.
Согласно административному исковому заявлению и прилагаемым к нему документам ФИО1, будучи осужденным, и отбывая наказание в местах лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН по ЯНАО, имеет определенные ограничения, в том числе отсутствие каких-либо финансовых возможностей, в связи с чем при обращении в суд за защитой своих прав и законных интересов, ходатайствовал о направлении в адрес административного ответчика копии настоящего административного искового заявления и документов, которые им прилагаются к материалу.
Таким образом, оснований полагать, что административный истец обязан был направить их лицам, участвующим в деле, у суда не имелось.
Установив такие обстоятельства, суд обязан был принять меры к их направлению в адрес административного ответчика, получить соответствующее уведомление, и тем самым удовлетворить ходатайство административного истца, но это судом первой инстанции сделано не было.
Отсутствие у административного истца возможности в силу его имущественного и иного положения направить копии прилагаемых к административному исковому заявлению документы в адрес административного ответчика и получить от него соответствующее уведомление не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями ч.1 ст.45 и ч. 1 ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующие государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод, обеспечения доступа граждан к правосудию, особенно если речь идет о находящихся в учреждениях уголовно-исправительной системы осужденных к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют денежные средства на лицевом счете. Приведенные законоположения и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации при разрешении вопроса о принятии к производству суда настоящего иска не были учтены судьями районного суда.
В связи с существенными нарушениями норм процессуального права, которые явились препятствием к рассмотрению в установленном законом порядке требований административного истца, вынесенные судом определения от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении административного искового заявления без движения и от ДД.ММ.ГГГГ о его возврате подлежат отмене, а материал следует направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
Руководствуясь статьями 309-310,315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении настоящего административного искового заявления без движения отменить.
Определение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возврате настоящего административного искового заявления отменить.
Передать материал в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного иска.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья ФИО4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
