Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1147/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N 33а-1147/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2021 года административное дело по административному иску Бикинского городского прокурора Хабаровского края к администрации городского поселения "Город Бикин" о возложении обязанности произвести определенные действия,
по апелляционной жалобе администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 ноября 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя администрации городского поселения "Город Бикин" Кириленко Т.А., представителя ФГКУ "ДВТУИО Министерства обороны РФ" Сироткина А.Ф., представителя Министерства обороны РФ Ковалевой О.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности произвести определенные действия.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бикинской городской прокуратурой, по информации, поступившей из военной прокуратуры Бикинского гарнизона, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Бикинскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией городского поселения "Город Бикин", в результате которой выявлены нарушения закона.
По результатам проведения проверки улично-дорожной сети 11.10.2019, установлено, что в Восточном городке г. Бикина выявлено отсутствие искусственного наружного освещения на участке автомобильной дороги от КПП 1 до ДОС 34, в районе школы N 3 г. Бикина; на дорогах проезжих частей Восточного городска г. Бикина присутствуют ямы, выбоины, многочисленные разрушения асфальто - бетонного покрытия; отсутствуют ограждения на мосту, что не соответствует вышеуказанному ГОСТ Р 50597- 2017.
В связи с выявленными нарушениями требований законодательства, Бикинской городской прокуратурой в администрацию городского поселения "Город Бикин" внесено представление от 11.10.2019 N 2-12-2019, на которое администрацией городского поселения "Город Бикин" направлен ответ от 24.10.2019 N 6-32/2542.
Из указанного ответа следует, что представление Бикинской городской прокуратуры рассмотрено и отклонено, поскольку автомобильные дороги (проезды) и линии электроснабжения (освещения) расположенные на территории закрытого военного городка Вооруженных сил Российской Федерации "Восточный" не являются муниципальной собственностью городского поселения "Город Бикин", и не включены в перечень автомобильных дорог местного значения.
В перечнях автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения", постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 N 100-пр "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения" улично - дорожная сеть военного городка "Восточный" отсутствуют. В связи с чем, указанная улично - дорожная сеть военного городка "Восточный" в силу закона относится к автомобильным дорогам муниципального значения городского поселения "Город Бикин".
Кроме того, в ответе администрации городского поселения "Город Бикин" от 24.10.2019 N 6-32/2542 на представление Бикинской городской прокуратуры сведения и информация о том, что указанные дороги отнесены к дорогам федерального, регионального и межмуниципального значения не представлены.
По информации военной прокуратуры Бикинского гарнизона в военном городке "Восточный" проживает не менее 100 семей, не имеющих отношение к Минобороны России, в том числе ранее утративших с ней связь и являющихся собственниками жилых помещений, которые также используют дороги общего пользования военного городка "Восточный". Не исполнение полномочий органами местного самоуправления в области дорожного движения нарушает права граждан на безопасность, что влечет повышенную аварийность на автомобильных дорогах местного значения и причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1, пп. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 8 ст. 6, ст. 13, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 210 Гражданского кодекса РФ, указывает, что обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории поселения, в силу действующего федерального законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Просит включить улично-дорожную сеть военного городка "Восточный", расположенную на земельном участке с кадастровым номером 27:19:0000000:28 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения "Город Бикин"", привести улично-дорожную сеть военного городка "Восточный", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:19:0000000:28 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 22 июня 2020 года по данному делу в качестве соответчика привлечены Министерство обороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.
Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 04 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, от участия в деле в качестве ответчиков освобождены.
Определением Бикинского городского суда Хабаровского края от 14 сентября 2020 года по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 ноября 2020 года административные исковые требования Бикинского городского прокурора удовлетворены.
На администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность включить улично-дорожную сеть военного городка "Восточный", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:19:0000000:28 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения "Город Бикин"".
На администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность привести улично-дорожную сеть военного городка "Восточный", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:19:0000000:28 в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
На администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность поставить недвижимое имущество - улично-дорожную сеть военного городка "Восточный", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:19:0000000:28 на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю как бесхозяйное недвижимое имущество, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документов, содержащих описание недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края не согласна с принятым решением, полагает, что оно принято с нарушениями норм действующего законодательства.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что согласно решению суда работы по ремонту улично-дорожной сети Восточного городка должны быть произведены администрацией городского поселения "Город Бикин", однако они не могут быть произведены за счет бюджета городского поселения, так как спорный объект не является муниципальной собственностью поселения.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Утверждение данного перечня является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. В настоящее время администрацией городского поселения "Город Бикин" такой перечень не утвержден. Все дороги, которые являются муниципальной собственностью, внесены в Реестр муниципального имущества и муниципальную имущественную казну.
Полагает, что решение суда противоречит ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Орган местного самоуправления должен обратиться с заявлением в регистрирующий орган для постановки бесхозяйного объекта на учет, но не должен осуществлять такую постановку.
Возложении обязанности в отношении совершения действий с улично-дорожной сетью военного городка "Восточный" возможно исключительно после признания на нее права муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Бикинской городской прокуратурой, по информации, поступившей из военной прокуратуры Бикинского гарнизона, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Бикинскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией городского поселения "Город Бикин".
По результатам проведения проверки улично-дорожной сети 11.10.2019, установлено, что в Восточном городке г. Бикина выявлено отсутствие искусственного наружного освещения на участке автомобильной дороги от КПП 1 до ДОС 34; в районе школы N 3 г. Бикина; на дорогах проезжих частей Восточного городска г. Бикина присутствуют ямы, выбоины, многочисленные разрушения асфальто - бетонного покрытия; отсутствуют ограждения на мосту, что не соответствует ГОСТ Р 50597- 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
11 октября 2019 года Бикинской городской прокуратурой в администрацию городского поселения "Город Бикин" внесено представление N 2-12-2019 о принятии мер по устранению нарушений Федерального законодательства.
24 октября 2019 года администрацией городского поселения "Город Бикин" рассмотрено представление прокурора, направлен ответ N 6-32/2542, согласно которому следует, что представление Бикинской городской прокуратуры рассмотрено и отклонено, поскольку автомобильные дороги (проезды) и линии электроснабжения (освещения) расположенные на территории закрытого военного городка Вооруженных сил Российской Федерации "Восточный" не являются муниципальной собственностью городского поселения "Город Бикин", и не включены в перечень автомобильных дорог местного значения.
Установлено, что улично-дорожная сеть военного городка "Восточный", расположенная по адресу: Бикинский район, г. Бикин, в настоящее время ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплена. По данной автомобильной дороге осуществляют передвижение транспортные средства неограниченного круга лиц. Указанная улично-дорожная сеть находится в ненадлежащем состоянии, в связи с чем, имеется риск возникновения чрезвычайных ситуаций, а также риск причинения вреда здоровью граждан и причинения гражданам материального ущерба.
Согласно п.п. 5 и 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения.
Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Принимая во внимание, что в перечнях автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения", постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 N 100-пр "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения" улично - дорожная сеть военного городка "Восточный" отсутствует, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что спорная дорога является бесхозяйной и администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края обязана принять меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.
Удовлетворяя исковые требования, суд верно исходил из того, что администрация городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края является надлежащим ответчиком, поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанности по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Правовых оснований возлагать обязанность постановки на учет улично - дорожной сети военного городка "Восточный" на Министерство обороны РФ и органы военного управления - отсутствует, также как и отсутствуют основания для возложения обязанности привести улично - дорожную сеть в надлежащее состояние.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на правильном толковании норм права и установленных по делу обстоятельствах.
Доводы апелляционной жалобы ответчика фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции стороны, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Ссылок на иные обстоятельства, которые указывают на незаконность вынесенного решения, либо опровергают выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 ноября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
