Определение Судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 24 апреля 2019 года №33а-1147/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-1147/2019
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Комаровской Е.И. и Павловой Е.Б.,
при секретаре - Елисеевой К.А.,
с участием представителя Правительства Новгородской области Эйхнер С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2019 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Правительства Новгородской области на решение Новгородского областного суда от 7 февраля 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Ч. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Правительству Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установила:
Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области), Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В обоснование административного иска Ч. указал, что является собственником административного здания с кадастровым номером <...>, назначение: нежилое, количество этажей - 2, в том числе подземных 0, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>. Установленная кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости 8 308 978 руб. 43 коп. по состоянию на 6 июля 2012 года значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта капитального строительства от 26 ноября 2018 года <...>, выполненному оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Аудиторская фирма "ЛИВ и К"", составляет 1 296 000 руб. Поскольку установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость и затрагивает его обязанности по уплате налога на имущество физических лиц, административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной, равном 1 296 000 руб. по состоянию на 6 июля 2012 года.
Одновременно Ч. было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с настоящим административным иском.
Определением судьи от 14 декабря 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Хвойнинского муниципального района <...> (далее Администрация района).
Определением судьи от 17 января 2019 года по ходатайству представителя Ч. - Стефаненко Е.Н. произведена замена ненадлежащего административного ответчика Министерства инвестиционной политики Новгородской области надлежащим - Правительством Новгородской области, Министерство инвестиционной политики Новгородской области освобождено от участия в деле в качестве административного ответчика.
Решением Новгородского областного суда от 7 февраля 2019 года административное исковое заявление Ч. удовлетворено и постановлено:
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости, с кадастровым номером <...>, назначение: нежилое, наименование: здание административное, количество этажей - 2, в том числе подземных 0, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу <...>, по состоянию на 6 июля 2012 года в размере рыночной, равной 1 296 000 руб.
Датой подачи Ч. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать дату обращения в суд 13 декабря 2018 года.
Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В апелляционной жалобе Правительство Новгородской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требования Ч. отказать. В обоснование жалобы указано, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости находятся в открытом доступе, опубликованы в установленном порядке, внесены в единый государственный реестр недвижимости в 2013 году, в связи с чем срок обращения в суд с заявлением пропущен, а уважительных причин для его восстановления не усматривается. При таком положении срок обращения в суд Ч. восстановлен необоснованно, а заявление не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока.
Администрация района в представленном заявлении полагает доводы апелляционной жалобы Правительства Новгородской области заслуживающими внимания.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Ч. - Стефаненко Е.Н. указывает на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Правительства Новгородской области - без удовлетворения.
Ч., его представитель Стефаненко Е.Н., представители Управления Росреестра по Новгородской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", Администрации района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав объяснения представителя Правительства Новгородской области Эйхнер С.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 12 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ч. на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером <...>, назначение: нежилое, наименование: здание административное, количество этажей - 2, в том числе подземных 0, площадью 698,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.
Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за Ч. в Едином государственном реестре недвижимости 18 июля 2018 года.
На основании статей 399-402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в редакции, действующей с 01 января 2017 года (далее Федеральный закон N 135-ФЗ), является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона; под рыночной стоимостью объекта оценки для целей настоящего Закона понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Кадастровый учет объектов недвижимости до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 5 статьи 4 и пунктом 11 части 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов в государственный кадастр недвижимости вносились, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 01 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в числе прочих, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частями 5, 6 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ.
Результаты определения государственной кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории Новгородской области утверждены Постановлением Администрации Новгородской области от 27 декабря 2012 года N 883 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости", опубликованным в газете "Новгородские ведомости" от 17 января 2013 года N 2 (4033).
Указанная государственная кадастровая оценка осуществлялась в отношении объектов капитального строительства, сформированных по состоянию на 6 июля 2012 года.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года утверждена вышеназванным Постановлением Администрации Новгородской области в размере 8 308 978 руб. 43 коп.
В силу статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Частью 3 статьи 245 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) объект недвижимости с кадастровым номером <...> поставлен на государственный кадастровый учет 22 июня 2012 года.
Судом установлено, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в ЕГРН 14 февраля 2013 года.
С настоящим административным иском Ч. обратился в суд 13 декабря 2018 года, то есть с пропуском установленного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока.
Из пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Восстанавливая Ч. срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Новгородской области до настоящего времени не утверждены, а оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является действующей.
Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется, поскольку он соответствует установленным фактическим обстоятельствам, в частности о приобретении Ч. в собственность объекта недвижимости только в июле 2018 года, и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе Правительства Новгородской области доводы были предметом проверки и оценки со стороны суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства, которые могут повлиять на принятое судом решение, выводов суда не опровергают, в связи с чем, не являются основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского областного суда от 7 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Алещенкова
Судьи: Е.И. Комаровская
Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка