Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11471/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-11471/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда
в составе:
председательствующего Сидоренко Е.А.
судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.
при ведении протокола помощником судьи Ждановым А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.
дело по административному иску Ачитаева Алексея Валерьевича к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным отказа в простановке в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления,
по апелляционной жалобе Ачитаева А.В.
на решение Байкитского районного суда Красноярского края от 26 августа 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Ачитаева Алексея Валерьевича к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным отказа в простановке в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления" отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ачитаев А.В. обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании незаконным отказа.
Требования мотивировал тем, что является представителем коренного малочисленного народа Севера - эвенком, членом семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера "Кунноир"(Взывающий), ведет традиционный образ жизни, занимается традиционным видом хозяйственной деятельности - осуществляет охоту в охотничьих угодьях Эвенкийского муниципального района Красноярского края, закрепленных за СРО КМНС "Кунноир", имеет охотничий билет серии <данные изъяты> N, выданный <дата>. Иного дохода не имеет, охота является для него основой существования. <дата> обратился с заявлением к ответчику, в котором просил принять решение о проставлении в охотничьем билете отметки "охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", в ответе на которое получил отказ. Полагает, что данный ответ нарушает его право на осуществление охоты, не соответствует действующим правовым нормам.
Просил признать незаконным отказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.05.2020 N 770599 в простановке отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления";
обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края устранить нарушение его права на простановку указанной отметки.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Ачитаев А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что наличие пробелов в законодательстве не может служить препятствием для реализации права на проставление отметки в охотничьем билете. Приведенные в решении выводы суда об обстоятельствах трудовой деятельности и о месте проживания Ачитаева А.В. до 2016 года не имеют отношения к делу, а ссылка на наличие договорных отношений истца с ООО ПАСФ СИБСПАС" по оказанию услуг по защите от диких животных не исключает и не препятствует осуществлению Ачитаевым А.В. охоты. Поскольку истец относится к коренным малочисленным народам Севера (эвенкам), проживает и находится в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, осуществляя данный вид традиционной хозяйственной деятельности, имеются все основания для простановки в охотничьем билете соответствующей отметки.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст.308 КАС РФ, выслушав представителя административного истца Якимова В.Е., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов установлены Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".
Согласно п.7 ч.1 ст.12 Федерального закона от 24 июля 2009 года "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из видов охоты в соответствии с целевым назначением является охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
В соответствии со ст.19 вышеназванного Закона охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.
Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.
Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ачитаев А.В. с <дата> состоит на регистрационном учете и проживает по адресу<адрес>, с <дата> по <дата> проживал по месту регистрации в г.Красноярске <адрес>. С <дата> принят в члены семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера "Кунноир" (Взывающий). <дата> Ачитаеву А.В. выдан охотничий билет серии <данные изъяты> N, <дата> выдано разрешение на хранение и ношение оружия и патронов к нему серии <данные изъяты> N. С <дата> по <дата> Ачитаев А.В. проходил обучение в АНО "Центр дополнительного профессионального образования <данные изъяты> по программе "Оказание первой помощи пострадавшим на производстве", в настоящее время работает по договору об оказании услуг по защите сотрудников полевых подразделений от нападения диких (Хищных) животных от <дата> N заключенному с <данные изъяты> с <дата> по <дата> на территории Куюмбинского лицензионного участка, расположенный в границах Эвенкийского муниципального района Красноярского края.
В период с <дата> по <дата> (сроки осуществления охоты) Ачитаеву А.В. выдано разрешение на добычу одного волка, вид охоты - в целях регулирования численности.
Согласно записям в трудовой книжке Ачитаев А.В. в период с <дата> по <дата> состоял в трудовых отношениях в различных организациях, последним местом работы истца являлось МП ЭМР "Байкитэнерго", в которой истец работал слесарем-ремонтником 2 разряда.
<дата> Ачитаев А.В. обратился в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявлением о простановке в охотничьем билете отметки: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления", в удовлетворении которого письмом от <дата>
Ачитаеву А.В. было отказано в простановке указанных отметок в охотничьем билете.
Согласно ответу семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера "Кунноир"(Взывающий) от <дата> разрешение на добычу охотничьих ресурсов в 2018 и 2019 годах Ачитаеву А.В. не выдавались, договоры на добычу охотничьих ресурсов в 2018 и 2019 годах Община с истцом не заключала.
По сведениям Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Ачитаев А.В. в охотничьи сезоны 2018-20919, 2019-2020 не получал разрешения на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных угодьях.
Разрешая заявленные требования при установленных приведенных выше обстоятельствах и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что административный истец, являясь представителем коренного малочисленного народа Севера - эвенком и проживая в районах Крайнего Севера, не представил доказательства осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.
В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> N 13, при выдаче охотничьего билета лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лицам, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, и для которых охота является основой существования, в нем проставляется отметка: "Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления". Записи и отметки, вносимые в охотничий билет, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного органа.
Таким образом, правом на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности свободно в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления с простановкой в охотничьем билете соответствующей отметки обладают лица, относящиеся к малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни, осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами, а также лица, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления. При этом, установленный порядок охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности характеризуется особым правовым режимом, в рамках которого в отличие от иных видов охоты такая охота выступает для соответствующей категории лиц основой существования и самобытности.
Как указано выше, Ачитаев А.В. с <дата> постоянно проживает в с. Байкит Эвенкийского района, который признается местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России и имеет постоянный доход от деятельности по договору об оказании услуг по защите сотрудников полевых подразделений от нападения диких (Хищных) животных от <дата>, заключенному с <данные изъяты>", на охотничьих угодьях с 2016 года фактически осуществляет подсобную работу в строительстве охотничьих избушек, подготовке капканов.
При этом разрешение на добычу охотничьих ресурсов в 2018 и 2019 годах Ачитаеву А.В. не выдавались, договоры на добычу охотничьих ресурсов в 2018 и 2019 годах семейной (родовой) общиной коренных малочисленных народов Севера "Кунноир" (Взывающий) не заключались.
Из изложенного следует, что Ачитаев А.В. не ведет традиционный образ жизни и не осуществляет традиционную виды хозяйственной деятельности эвенков, а соответствующая отметка, позволяющая осуществлять охоту свободно (без каких-либо разрешений), необходима истцу не в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, а для получения дохода от осуществления деятельности по охране вахтовых работников в лесу от нападения диких (хищных) животных на основании договора об оказании услуг.
Следовательно, Ачитаев А.В. не может быть признан лицом, для которого охота является основой существования в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, соответственно правовых оснований для признании отказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в простановке соответствующей отметки, позволяющей осуществлять охоту свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления незаконным, принятого в соответствии с законом и в пределах полномочий данного органа государственной власти у суда первой инстанции не имелось, поэтому суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обстоятельства того, что Ачитаев А.В. является членом семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера "Кунноир" (Взывающий) и с 2018 года постоянно проживает в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов не может являться достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований. Кроме того, судебная коллеги сомневается в национальной принадлежности истца к эвенкам, поскольку в свидетельстве истца национальность родителей указана: отца -<данные изъяты>, матери - <данные изъяты>, национальность истца не указана. При этом, по мнению судебной коллегии, желание гражданина самоидентифицироваться в качестве представителя определенной национальности не может быть абсолютно произвольным и быть удобным с учетом принадлежности родителей к разной национальности в зависимости от желания осуществления каких-либо субъективных прав гражданина в целях удовлетворения каких-либо личных потребностей. В соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" национальность указывается по желанию родителей в актовой записи и свидетельстве о рождении, по желанию гражданина при вступлении в брак, при расторжении брака, при перемене имени.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения основаны на неправильном толковании норм права, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Байкитского районного суда Красноярского края от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ачитаева А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
