Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 33а-11465/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N 33а-11465/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Каримовой Ф.М.
судей Масагутова Б.Ф.
Портновой Л.В.
при секретаре Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плотникова С. С.ча, Сабрикова И. М. к администрации городского округа города Нефтекамск, должностным лицам администрации города Нефтекамск Ахмадишиной И. С., Набиуллину А. И. о признании действий должностных лиц об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконными, возложении обязанности на орган местного самоуправления информировать организаторов публичного мероприятия о датах, времени и теме митингов, заявленных ранее,
по апелляционной жалобе администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Плотников С.С., Сабриков И.М. обратились с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации городского округа город Нефтекамск, должностным лицам администрации города Ахмадишиной И.С., Набиуллину А.И.
В обоснование иска указали, что согласно распоряжению главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 30.06.2019 г. N...р, уполномоченным представителем администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и ответственным за принятие и регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий назначен начальник информационно-аналитического отдела, то есть Набиуллин А.И.
04 марта 2020 года ими были поданы уведомления на митинги на 16, 17, 18, 19, 20 марта 2020 года с 14.00 до 17.59 часов. В это же время, 4 марта 2020 года ими поданы заявления о предоставлении информации о теме публичного мероприятия, в случае, если оно заявлено и согласовано на эти же даты. Информация была запрошена немедленно в документированном виде, т.к. актуальность этой информации теряет смысл, если она будет выдана позже.
06 марта 2020 года ими были получены ответы из Администрации г.Нефтекамск за подписью Ахмадишиной И.С., подготовленные Набиуллиным А.И., о невозможности согласования митингов на 16, 17, 18, 19 марта 2020 года по причине согласования на эти даты публичных мероприятий, ранее заявленных другими организаторами. Также 6 марта 2020 года был получен ответ N... о том, что уведомление на митинг на 20 марта 2020 года было подано с нарушением срока.
04 марта 2020 года уведомление подано на 20 марта 2020 года за 15 дней, в соответствии с частью 6 Постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2018 г. N.... Также полагают, что их право нарушено тем, что ответчики не дали информацию о теме митинга, на котором они имели право принять участие. Митинги на 16 - 19 марта 2020 года уже состоятся, когда через месяц они получат ответы на запрос информации.
Просили суд, признать незаконным действие должностных лиц Администрации ГО г.Нефтекамск Ахмадишиной И.С., Набиуллина А.И. в отказе в согласовании митингов на 16,17,18,19.03.2020 без предложения альтернативных мест и времени для проведения публичных мероприятий и воспрепятствующим законному проведению митингов; признать незаконным ответ должностных лиц Администрации ГО г.Нефтекамск Ахмадишиной И.С., Набиуллина А.И. от 06 марта 2020 года N... о том, что уведомление от 04.03.2020 на проведение публичного мероприятия 20.03.2020 подано с несоблюдением сроков подачи уведомления и воспрепятствующим законному проведению митинга; возложить на Администрацию ГО г. Нефтекамск обязанность информировать организаторов публичных мероприятий о датах, времени и теме митингов, заявленных ранее.
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года постановлено:
административное исковое заявление Плотникова С. С.ча, Сабрикова И. М. к администрации городского округа города Нефтекамск, должностным лицам администрации города Нефтекамск Ахмадишиной И. С., Набиуллину А. И. о признании действий должностных лиц об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконными, возложении обязанности на орган местного самоуправления информировать организаторов публичного мероприятия о датах, времени и теме митингов, заявленных ранее - удовлетворить частично.
Признать незаконным действие должностного лица заместителя главы администрации ГО г.Нефтекамск по социальным вопросам Ахмадишиной И. С. об отказе в согласовании митингов на 16, 17, 18, 19 марта 2020 года без предложения альтернативных мест и (или) времени для проведения публичных мероприятий.
Признать незаконным ответ должностного лица заместителя главы администрации ГО г.Нефтекамск по социальным вопросам Ахмадишиной И. С. от 06 марта 2020 N... о том, что уведомление от 04 марта 2020 о проведении публичного мероприятия на 20 марта 2020 подано с несоблюдением сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
В остальной части административного искового заявления - отказать.
В апелляционной жалобе администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в лице начальника юридического отдела Аксановой Г.Ф., действующей по доверенности, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, указывая в обосновании доводов о том, что истцы обратились с уведомлением о проведении мероприятия в форме митинга на 16, 17, 18, 19, 20 марта 2020 года с 16 часов по 17 часов 59 минут на площади перед зданием кинотеатра "Октябрь", расположенной в г. Нефтекамск 04 марта 2020 года.
В согласование проведения данного мероприятия им было отказано, поскольку ранее администрация получила уведомление о проведении в том же месте и в то же время другого публичного мероприятия иного лица, а именно по уведомлению Черепанова о проведении публичного мероприятия в форме митинга выразить мнение горожан, а также жителей близлежащих территорий по темам: социально-экономического положения граждан; реформе в сфере обращения с отходами и перехода к раздельному сбору и переработке мусора; проблема реализации права на благоприятную окружающую среду и доступа к экологической информации, что подтверждается представленными уведомлениями и ответом о согласовании данного мероприятия.
При этом заявителям было предложено изменить дату проведения публичного мероприятия, о чем направлено уведомление истцам.
Между тем, от истцов уведомления в последующем не подавались.
Суд не может обязать ответчика определить для организаторов публичных мероприятий дату проведения мероприятия, поскольку это должно согласоваться совместно с организатором мероприятия, а поскольку место проведения мероприятий в г. Нефтекамск утверждено одно и на указанные даты проведение мероприятий уже согласовано, то ответчиком обоснованно было отказано в проведении мероприятий на указанные истцом даты, с предложением определить другие даты. При этом, каких-либо иных мест истцами не заявлялись.
Тогда как законодательство о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях не предусматривает безусловное согласование места и времени проведения заявленных мероприятий именно в тех местах и в то время, которые указаны заявителями без оценки возможных рисков и угрозы безопасности граждан.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Набиуллина А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Плотникова С.С. и представителя
Сабрикова И.М. - Шафикову В.Г., участие которых было обеспечено посредством системы видео-конференц-связи, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что 04 марта 2020 г. с 09 часов
30 мин. до 09 часов 35 мин. от административных истцов в администрацию г.Нефтекамск поступили уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади перед кинотеатром "адрес", на пересечении адрес на 16, 17, 18, 19, 20 марта 2020 года с 16 часов 00 минут до 17 часов 59 минут с предполагаемым количеством участников 495 человек. Цель мероприятия: выразить мнение горожан, а также жителей близлежащих территорий по темам: социально-экономического положения граждан; реформе в сфере обращения с отходами и перехода к раздельному сбору и переработке мусора; проблема реализации права на благоприятную окружающую среду и доступа к экологической информации.
Указанные уведомления подписаны в частности административными истцами Плотниковым С.С., Сабриковым И.М.
Уведомления приняты уполномоченным представителем администрации городского округа города Нефтекамск и ответственным за принятие и регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий начальником информационно - аналитического отдела Набиуллиным А.Г.
Уведомлениями от 06 марта 2020 года за NN..., N... заместитель главы администрации города Нефтекамск Ахмадишина И.С. уведомила организаторов публичных мероприятий о том, что органом местного самоуправления не представляется возможным согласовать проведение публичного мероприятия, так как в администрацию ранее поступили уведомления о проведении публичных мероприятий в указанных административными истцами месте и времени.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административные истцы, ссылались на нарушение ответчиком положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также на нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав собираться мирно, проводить собрания, митинги, поскольку отказав в согласовании митинга, орган местного самоуправления не предложил альтернативное место и (или) время проведения публичного мероприятия.
Удовлетворяя административные исковые требования о признании незаконным действие должностных лиц Администрации городского округа г.Нефтекамск Ахмадишиной И.С., Набиуллина А.И. в отказе в согласовании митингов на 16, 17, 18 и 19 марта 2020 без предложения альтернативных мест и времени для проведения публичных мероприятий и воспрепятствующим законному проведению митингов, суд первой инстанции указал.
В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).
В соответствии с положениями названного федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.
Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами.
При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.
Изложенное согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 постановления от
26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", о том, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Вместе с тем, уведомления от 06 марта 2020 года за NN..., N..., N..., N... о невозможности согласования проведения публичного мероприятия направленные заместителем главы администрации города Нефтекамск Ахмадишиной И.С. в адрес организаторов публичных мероприятий в нарушении Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и разъяснений данных в вышеуказанном Постановлении Пленума не содержат предложения об изменении места и (или) время проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения целей этого мероприятия.
Следовательно, доводы истцов о незаконности действия должностного лица в части отказа в согласовании митингов 16, 17, 18, 19 марта 2020 года без альтернативного предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения целей этого мероприятия нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Вместе с тем, суд первой инстанции не нашел оснований для признания действия должностного лица администрации города Нефтекамск Набиуллина А.И. об отказе в согласовании митингов, поскольку в материалах дела не содержится сведений о том, что им принимались решения в части согласования митингов в указные выше даты.
Удовлетворяя требования о признании незаконным ответ должностных лиц администрации городского округа г.Нефтекамск Ахмадишиной И.С., Набиуллина А.И. от 06.03.2020 г. N... том, что уведомление от 04.03.2020 на проведение публичного мероприятия на 20.03.2020 подано с несоблюдением сроков подачи уведомления, суд первой инстанции указал.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Из разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.
Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.
Принимая во внимание, что уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на 20 марта 2020 года подано 04 марта
2020 года, следовательно, с учетом положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и вышеуказанных разъяснений, данных в Постановлении Пленума, суд полагает, что уведомление о проведении публичного мероприятия на
20 марта 2020 года подано в установленный законом срок.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответ должностного лица администрации города Нефтекамск Ахмадишиной И.С. от 04 марта 2020 года N... о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия на 20 марта 2020 года подано с несоблюдением срока его подачи, не согласуется с вышеприведенной нормой права и разъяснениями, данными в вышеуказанном Постановлении Пленума.
В части требований административных истцов к административному ответчику Набиуллину А.И., судом отказано, поскольку данный ответ дан не им, а Ахмадишиной И.С.
Также суд не нашел оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности информировать организаторов публичного мероприятия о датах, времени и теме митингов, заявленных ранее, поскольку Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" такая обязанность на него не возлагается.
При обращении в орган местного самоуправления, организаторы публичного мероприятия не лишены права на получение такой информации в установленном законом порядке. При этом, суд принял во внимание, что на обращения организаторов публичных мероприятий о предоставлении информации, органом местного самоуправления запрашиваемая информация была предоставлена.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8.8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации данных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах (часть 2.1 статьи 8).
Между тем Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" допускает проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В согласовании проведения публичного мероприятия может быть отказано только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 N 54-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия, в местах, заявленных организаторами публичного мероприятия в уведомлении, соответствующий орган публичной власти обязан предложить его организаторам конкретное время (дата и часы) и место, которые позволят реализовать право граждан на проведение публичного мероприятия.
Между тем, как следует из материалов дела, такого предложения сделано не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком незаконно отказано в проведении публичного мероприятия.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Каримова Ф.М.
Судьи Масагутов Б.Ф.
Портнова Л.В.
Справка: судья Рахимова С.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
