Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-11456/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-11456/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в
составе:
председательствующего судьи Мирончика И.С.
судей Корниенко А.Н., Пашковского Д.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чигодайкина Геннадия Петровича к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" Конопелько А.И., МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" о признании незаконными действий, выраженных в сообщении N 8588 от 10.09.2019 года, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории
по апелляционной жалобе Чигодайкина Г.П.
на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 5 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Чигодайкин Г.П. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 29.08.2019 г. Чигодайкин Г.П. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта. Сообщением от 10.09.2019 г. N 8588 и.о.начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" в утверждении схемы отказано в связи с отсутствием самостоятельного доступа к испрашиваемому земельному участку, а также в сообщении указана ссылка на п.п.4,6 ст. 11.9 ЗК РФ. Однако данные нормы земельного законодательства лишь регулируют вопрос по установлению границ земельных участков с учетом расположения смежных участков. Ответ не содержит ссылки на каталог координат схемы, приложенной к заявлению, и на доказательства отсутствия самостоятельного доступа к испрашиваемому земельному участку. Отсутствие самостоятельного доступа к испрашиваемому земельному участку не поименовано в качестве основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Ответ подписан не уполномоченным на это лицом, поскольку правом подписи в соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края, положением об МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", утвержденного постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 15.05.2017 года N 1082 и на основании распоряжения и.о.главы Емельяновского района от 30.05.2018 г. N 66-рук наделен руководитель МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края".
Чигодайкин Г.П. просил признать незаконными действия и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" Конопелько А.И., выраженные в сообщении от 10.09.2019 годаN 8588, возложить на уполномоченный орган обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Чигодайкин Г.П. просил отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, полагая, что суд первой инстанции не дал им должной оценки. Выводы суда основаны на неверном толковании норм права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Кроме того, судом не дана оценка межевому плану, в котором указано, что возможно образовать земельный участок в заявленных координатах с соответствующим заключением кадастрового инженера Марченко П.В. Доказательств вкрапленности испрашиваемого земельного участка в земельный участок, предоставленный на праве аренды и невозможности его использования сторонами в материалы дела не представлено. Суд основывал свое решение на основаниях, отличных от указанных в оспариваемом отказе.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" по доверенности Ковальчук И.В. просила оставить без изменения решения суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
Административный истец Чигодайкин Г.П. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства 19 ноября 2020г., что подтверждается корешком почтового отправления с уведомлением, полученным 19 ноября 2020г. его представителем по доверенности Шульгиной Е.С.(л.д.83 т.2)
Заслушав объяснения представителя администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" по доверенностям Хасиевой Н.Э., представителя ФГБНУ ФИЦ "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской Академии наук" по доверенности Дворецкого Д.Д. возражавших каждый в отдельности против доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.2 ст. 3.3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно п. 12 ст. 46 Устава Емельяновского района Красноярского края к компетенции администрации района относится планирование использования земель, находящихся в ведении района, организация ведения земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решение в соответствии с законодательством других вопросы в области земельных отношений;
В соответствии с Положением о МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", утв. постановлением администрации Емельяновского района N 1082 от 15.05.2017 года, Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участкам и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.5 Положения).
Согласно п. 3.1.9 Положения Управление рассматривает обращения граждан по вопросам входящим в его компетенцию, в порядке установленным действующим законодательством.
Руководитель Управления непосредственно подчиняется Главе Емельяновского района и осуществляет общее руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия (п. 5.2, 5.4.1 Положения).
Как следует из материалов административного дела, 29.08.2019 года Чигодайкин Г.П. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет, без проведения торгов, площадью 1 500 кв.м. в границах согласно приложенной схемы в кадастровом квартале N, для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (полевой участок). (том 1 л.д.20).
Сообщением от 10.09.2019 года N 8588 и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "УправЗем" Конопелько А.И. заявителю Чигодайкину Г.П. отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка со ссылкой на п.п. 6, 14 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует самостоятельный доступ (том N 1 л.д. 19).
Из реестрового дела в отношении испрашиваемого земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 279 315,98 +/-4624 кв.м., является федеральной собственностью и находится примерно в 1,2 км по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.
На основании распоряжения от 16.10.2007 годаN 10-1861р, вынесенного Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю, право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, предоставленное ГУП ОПХ "Минино", прекращено с передачей права в постоянное (бессрочное) пользование Государственному научному учреждению Красноярский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (том N 1 л.д. 105-108), а затем по передаточному акту от 01.08.2016 г. при реорганизации - ФГБНУ Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук". Государственная регистрация права последнего произведена в установленном законом порядке (том N 1 л.д. 128-231).
Из заключения кадастрового инженера Суворова А.Н. от 01.07.2020 года следует, что земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного производства, площадью 279 316 кв.м., с адресом: <адрес>, находится на праве аренды за ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук". Земельный участок фактически используется по целевому сельскохозяйственному назначению и является распаханным. Согласно сведений ЕГРН в характерных точках границ земельного участка имеется часть земельного участка, собственность на которую не разграничена, что является кадастровой ошибкой, что подтверждается межевым планом от 13.12.2016г. (том N 2 л.д. 12-13).
Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с требованиями приведенного выше законодательства, суд первой инстанции установил, что имеется вкрапление испрашиваемого земельного участка площадью 1500 кв.м. в земельный участок с кадастровым номером N, поэтому уполномоченное должностное лицо обоснованно отказало Чигодайкину Г.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства.
Оценивая заключение кадастрового инженера Марченко П.В. от 07.04.2020 г. о том, что образование испрашиваемого Чигодайкиным Г.П. земельного участка не приводит к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные ЗК РФ суд первой инстанции исходил из того, что оно получено без учета кадастрового плана территории от 24.10.2014г., свидетельства о государственной регистрации права, выписки координат геодезических пунктов от 25.06.2004 г., ответа "Росреестра" от 06.05.2016 г., ответа администрации Элитовского сельсовета от 22.10.2016 г.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют правильно установленным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и основаны на верном применении норм материального права. Так, испрашиваемый Чигодайкиным Г.П. земельный участок при его формировании будет располагаться внутри ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 279,316 кв.м., находящегося в собственности Российской Федерации, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, переданного на праве аренды ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук".
Доступ к испрашиваемому земельному участку отсутствует, формирование и согласование земельного участка при указанных обстоятельствах влечет несоблюдение требований пунктов 4 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ из-за полного расположения испрашиваемого земельного участка в другом земельном участке с кадастровым номером N.
Поэтому ответ МКУ "УправЗем" от 10.09.2019 г., данный Чигодайкину Г.П., является законным, обоснованным и не нарушает прав административного истца. Кроме того, исходя из приведенных выше нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков на федеральном и муниципальном уровнях, оспариваемое сообщение подписано уполномоченным на то лицом.
Судебная коллегия считает, что у и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края Конопелько А.И. имелось право подписать оспариваемый ответ от 10.09.2019 годаN 8588, поскольку согласно пункту 1 статьи 28, пункту 1 статьи 41, подпунктам 3, 5 статьи 42, пункту 12 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, пунктам 1.5, 3.1.9, 3.2 Положения о Муниципальном казенном учреждении "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края", утвержденного Постановлением администрации Емельяновского района от 21 декабря 2012 года N 1121-р, в редакции Постановления администрации Емельяновского района Красноярского края N 1082 от 15 мая 2017 года, МКУ "Управзем" является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 1.3 приказа врио руководителя "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края" от 1 февраля 2016г. N 20к "О распределении должностных обязанностей" на руководителя отдела архитектуры возложены обязанности по подписанию писем и отказов по формированию земельных участков в рамках полномочий, предусмотренных Земельным кодексом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствуют доказательства вкрапленности испрашиваемого земельного участка в земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270002:29 не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку такое расположение испрашиваемого участка внутри другого участка подтверждается заключением кадастрового инженера Суворова А.Н. от 01.07.2020 года(том N 2 л.д. 12-13) и сведениями публичной кадастровой карты.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции основывал свое решение на причинах отказа, отличных от указанных в оспариваемом ответе, признается судебной коллегией несостоятельной, так как основания, изложенные в ответе МКУ "УправЗем" от 10.09.2019 г. о невозможности формирования земельного участка из-за вкрапления в другой, и также из-за отсутствия самостоятельного доступа к участку со ссылкой на п.п. 6, 14 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации легли и в мотивировку итогового решения суда.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов в решении суда и не содержат указания на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Таким образом, решение суда принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые отношения. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 5 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
