Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 апреля 2021 года №33а-11455/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-11455/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.,
судей Суслова К.К., Морозовой Н.А.,
по докладу судьи Суслова К.К.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.,
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Булгакова Юрия Ильича, Булгаковой Галины Михайловны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Булгаковой Варвары Юрьевны, Мангазеева Павла Сергеевича к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края с апелляционной жалобой административных истцов Булгакова Ю.И., Булгаковой Г.М., несовершеннолетних Мангазеева П.С., Булгаковой В.Ю. на решение Кропоткинского городского суда от 22.10.2020г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Булгаков Ю.И., Булгакова Г.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Булгаковой В.Ю., Мангазеева П.С., обратились в Кропоткинский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края о признании незаконным постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения N 235 от 02.03.2020 года о перераспределении земельного участка.
В ходе слушания дела административные истцы подали уточненные требования, просили признать незаконным постановление главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района N 235 от 02.03.2020 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> признать недействительным соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020 г., заключенного между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского район и Ореховой Полиной Григорьевной, Ореховым Владимиром Стефановичем, Ореховой Валентиной Владимировной, применив последствия недействительной (ничтожной) сделки, филиалу ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <...>, восстановить запись в ГКН о земельном участке с кадастровым номером <...> (его местоположении, площади и адрес), обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, аннулировать запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: <...> обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>, <...>"(общедолевая собственность: Орехова Полина Григорьевна -1/4 доля, регистрационная запись <...> от 25.12.2009 г.; Орехов Владимир Стефанович -1/4 доля, регистрационная запись <...> от 29.12.2009 г.; Орехова Валентина Владимировна -1/2 доля, регистрационная запись <...> от 15.12.2009 г.), обязать администрацию Кропоткинского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края вернуть Орехову Владимиру Стефановичу денежные средства в общей сумме <...> к. (<...>) из бюджета Кропоткинского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края (его доходной части) внесенных в счет платы за земельный участок площадью 56 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 532 кв.м, по адресу: <Адрес...>, <...>. (л.д.127-128)
Решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 22.10.2020г. в удовлетворении административного искового заявления истцов отказано.
С указанным решением суда не согласились истцы и подали апелляционную жалобу, в которой просили отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованные лица Орехов В.С. и Орехова В.В. просили оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции административные истцы Булгаков Ю.И., его представитель Герман В.И., Булгакова Г.М. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить. Заинтересованные лица Орехов В.С., Орехова В.В., а также представитель администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края Хорольская Ю.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемое решение суда без изменения. жалобу- без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что законность постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения N 235 от 02.03.2020г. о перераспределении земельного участка площадью 56 кв.м, расположенного по переулку <...> в <Адрес...> и сопроводительной документации не вызывает сомнений, кроме того, судом установлено, что спорного проезда (прохода) между земельными участками по переулку <...> и <...> в г. Кропоткине не существует. Земельный участок площадью 56 кв.м., который перераспределен в пользу Ореховых, а именно к земельному участку по переулку <...>, был свободен от прав третьих лиц, никаких обременений на земельном участке площадью 56 кв.м. на момент перераспределения не имелось.
Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.
Из сути и содержания административного искового заявления следует, что административному истцу на праве общей долевой собственности по 1/8 доли каждому принадлежит земельный участок и домовладение, находящееся по адресу: Краснодарский карй, <Адрес...>, <...> общей площадью 312 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, с находящимся на нем жилым домом общей площадью 51,4 кв.м., с надворными постройками и сооружениями, что подтверждается договором купли-продажи доли земельного участка с долей жилых домов от 15.11.2019г., выпиской из ЕГРН от 20.11.2019г. (л.д.27-29)
По соседству с истцами в жилом доме по адресу: <...> <Адрес...>, <...> проживает Орехов В.С.
Вход на территорию домовладения истцом и Орехова В.С. осуществляется по муниципальному участку общей площадью 56 кв.м., находящемуся в муниципальной собственности Кропоткинского городского поселения.
Постановлением главы администрации Кропоткинского городского поселения N 235 от 02.03.2020г. перераспределен земельный участок по адресу: <Адрес...>, <...> кадастровый и предоставлен в пользование Орехову В.С. (л.д.68)
Истцам стало известно о нарушении их прав действиями администрации Кропоткинского городского поселения <Адрес...>, в связи с чем, они обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении копии постановления главы администрации Кропоткинского городского поселения N 235 от 02.03.2020г. о перераспределении земельного участка по адресу: <...> кадастровый .
Письмом от 31.07.2020г. N <...> истцам отказано в выдаче обжалуемого постановления. (л.д.16)
Административные истцы считают, что указанное постановление нарушает их законные права и интересы, поэтому просят признать его незаконным, обязать административного ответчика предоставить обжалуемое постановление администрации в суд.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судебной коллегией установлено, что заинтересованные лица Орехов В.С., Орехова В.В., Орехова П.Г. обратились к главе Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 66-67).
Согласно соглашению о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020г. глава Кропоткинского городского поселения Кавказского района Елисеева В.А., и Орехова П.Г., Орехов В.С., Орехова В.В. достигли соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 467 кв.м. с кадастровым номером <...> категория земель- земли населенных пунктов, находящиеся в частной собственности, что подтверждается кадастровой выпиской о земельной участке от 17.12.2019г. <...> и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 56 кв.м. в результате которого образовался земельный участок по адресу: <...> площадью 523 кв.м. с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования: "индивидуальное жилищное строительство" (л.д. 61-65).
Административными истцами Булгаковой Г.М. и Булгаковым БЮ.И. подан уточняющий административный иск (л.д. 125- 128), в котором они просили признать незаконным постановление главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района N 235 от 02.03.2020 г., "Об утверждении схемы расположения земельного участка" по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, г. <Адрес...> Восточный, 28, признать недействительным соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020 г., заключенного между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского район и Ореховой Полиной Григорьевной, Ореховым Владимиром Стефановичем, Ореховой Валентиной Владимировной, применив последствия недействительной (ничтожной) сделки. Филиалу ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <...> восстановить запись в ГКН о земельном участке с кадастровым номером <...> (его местоположении, площади и адрес). Обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, аннулировать запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>, переулок <...>. Обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>, <...> (общедолевая собственность: Орехова Полина Григорьевна -1/4 доля, регистрационная запись <...> от 25.12.2009 г.; Орехов Владимир Стефанович -1/4 доля, регистрационная запись <...> от 29.12.2009 г.; Орехова Валентина Владимировна -1/2 доля, регистрационная запись <...>- 462 от 15.12.2009 г.) Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района Краснодарского края вернуть Орехову Владимиру Стефановичу денежные средства -<...> копеек, внесенных в счет платы за земельный участок площадью 56 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 532 кв.м, по адресу: <...>
В соответствии с ч.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
Согласно требования п.5, п.6, ст. 11.9. ЗК РФ, к образуемым и измененным земельным участкам: п. 5. не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В соответствии с ч.4 ст.11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов Герман В.И. пояснил, что суд первой инстанции не принял во внимание, что по спорному земельному участку проходит водопровод и газовая труба, обеспечивающая истцов водой и природным газом, на земельном участке имеется выгребная яма (септик), кроме этого по территории земельного участка осуществляется вход в домовладение истцов.
Судебной коллегией исследованы новые доказательства: акт осмотра объекта земельных отношений N 21/08 от 20.04.2021г., фототаблица на 5 листах, схематических чертеж земельных участков на 1 листе, ответ МУП "Водоканал" от 20.04.2021г. N 536 на 2 листах.
Указанные доказательства судебной коллегией признаны допустимыми в соответствии со ст. 61 КАС РФ и соответствующими требованиям ст. 59 КАС РФ.
Согласно акту осмотра от 20.04.2021г. на земельном участке по адресу г. <...> с кадастровым номером <...>, размещены два жилых дома лит.1 и лит.2, указанных в схематическом чертеже, прилагаемом к настоящему акту осмотра. На спорном земельном участке площадью 56 кв.м, к жилым домам по <...> проходит магистральный воздушный газопровод (фото N 1,2,3), также на спорном земельном участке имеется септик, используемый собственниками земельного участка по <...> (фото N 4). На спорном земельном участке имеется калитка, являющаяся входом к приобретенному Булгаковым Ю.И. и Булгаковой Г.М. жилому дому (фото N 5). На земельном участке с кадастровым номером <...>, по адресу <Адрес...>, <...>, со слов собственников земельного участка расположен колодец, в котором проходит канализационная труба, выходящая в септик, а также водярая пластиковая труба, обеспечивающая жилой дом холодной водой (фото N 6). Со слов собственников объектов недвижимости и земельного участка, счетчик холодной воды находится в домовладении лит.2. Оба домовладения, расположенные на земельных участках по адрес <Адрес...>, <...> и пер. <...> имеют одну общую врезку в магистральный водопровод, в районе перекрестка, <...> и <Адрес...> (фото N 7). Данная информация также подтверждена сведениями МУП "Водоконал" (прилагается ответ от 20.04.2021 года N 536). Жилой дом лит. <...> по пер. <...> имеет самостоятельный выход (калитка и ворота) со стороны пер. Восточному (фото N 8).
Данные сведения также подтверждаются схематическим чертежом земельных участков.
Таким образом, судом первой инстанции неустановленны значимые для рассмотрения дела обстоятельства. Установленные данные нарушают права административных истцов и затрагивают их интересы, в связи с чем, требования истцов являются обоснованными и законными.
Административным ответчиком не предоставлено суду апелляционной инстанции доказательств, на которые они обосновывают свои возражения.
Суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.
В части удовлетворения требований истцов об обязании возвращения администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района Орехову В.Ф. денежных средств, выплаченных за спорный земельный участок следует отказать, поскольку данные правоотношения подлежат рассмотрению в ином порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение районного суда - подлежащим отмене.
Руководствуясь ст. ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кропоткинского городского суда от 22.10.2020г. отменить.
Вынести по делу новое решение.
Исковые требования Булгакова Ю.И., Булгаковой Г.М. удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района N 235 от 02.03.2020 г., "Об утверждении схемы расположения земельного участка" по адресу: <...>
Признать недействительным соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 24.04.2020 г., заключенного между администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского район и Ореховой Полиной Григорьевной, Ореховым Владимиром Стефановичем, Ореховой Валентиной Владимировной, применив последствия недействительной (ничтожной) сделки.
Филиалу ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 523 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес...>, <...>
Восстановить запись в ГКН о земельном участке с кадастровым номером <...> (его местоположении, площади и адрес).
Обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, аннулировать запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 523 кв.м., расположенный по адресу: <...>
Обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить запись Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: <...> (общедолевая собственность: Орехова Полина Григорьевна -1/4 доля, регистрационная запись <...> от 25.12.2009 г.; Орехов Владимир Стефанович -1/4 доля, регистрационная запись <...> от 29.12.2009 г.; Орехова Валентина Владимировна -1/2 доля, регистрационная запись <...> от 15.12.2009 г.)
В остальной части требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка