Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-11454/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-11454/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ушникова М.П.,
судей: Авиловой Е.О., Последова А.Ю.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозова Станислава Станиславовича к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными действий, по апелляционной жалобе Морозова С.С. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия по административным делам, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Морозов С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании действий.
В обоснование заявленных требований Морозов С.С. указал, что в ноябре 2019 года он обратился к административному ответчику для замены водительского удостоверения по основаниям пп. "а" п. 29 Постановления Правительства N 1097 от 24 октября 2014 года, т.е. в связи с истечением срока действия водительского удостоверения. К заявлению о замене водительского удостоверения им предоставлены: паспорт, медицинское заключение, водительское удостоверение. По прежнему водительскому удостоверению ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он имел право управлять транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "E". Кроме того, в графе "особые отметки" прежнего удостоверения указаны категории "Е" к "В,С".
При выдаче 7 ноября 2019 года нового удостоверения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у него открыты категории "В", "В1", "С", "Cl", "D", "Dl", "BE", "М". Категории "СЕ", "С1Е", которыми он имел право управлять на основании прежнего удостоверения, в новом удостоверении не указаны. Таким образом, при выдаче нового водительского удостоверения сотрудниками органа внутренних дел нарушены требования п. 31 Постановления Правительства N 1097 от 24 октября 2014 года, согласно которому при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. Незаконными действиями сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области он лишен права управления транспортными средствами категории "СЕ", "С1E".
В связи с изложенным, Морозов С.С. просил суд признать незаконными действия сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области, обязать ГУ МВД России по Ростовской области выдать ему водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: "В", "В1", "С", "Cl", "D", "Dl", "BE", "М", "СЕ", "С1Е" за счет средств ГУ МВД России по Ростовской области.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2020 года в удовлетворении требований административного искового заявления Морозову С.С. отказано.
В апелляционной жалобе Морозов С.С., ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просит решение суда от 9 июня 2020 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.
По мнению заявителя, суд пришел к ошибочному выводу о том, что на момент сдачи экзамена 18 марта 2000 года у него отсутствовал необходимый водительский стаж для получения права управления транспортными средствами категории "Е", поскольку в указанное время действовал Приказ МВД России N 860 от 30 декабря 1997 года (утратил силу 2 февраля 2000 года в связи с изданием Приказа МВД России N 782 от 20 июля 2000 года), согласно п. 14 которого к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "Е" допускались водители, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "В", "С" и/или "Д", общий стаж управления транспортными средствами которых составлял не менее 12 месяцев и прошедшие переподготовку по соответствующим учебным планам и программам. Для допуска к экзамену Морозовым С.С. предоставлялась справка из автопредприятия ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которая подтверждала его стаж управления транспортными средствами, связи с чем его право управления транспортными средствами категории "Е" является законным.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административного истца Морозова С.С. и представителя административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд первой инстанции, отказывая Морозову С.С. в удовлетворении требований административного искового заявления, исходил из того, что действия административного ответчика соответствуют закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, исходя из следующего.
Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения").
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 92-ФЗ в указанный Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" внесены изменения.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется право на управление транспортными средствами, в том числе:
- категория "B" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 кг.;
- категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 кг;
- категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 к кг; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг;
- категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 ккг;
- категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, а также автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг;
- категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 ккг; сочлененные автобусы;
- категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;
- подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;
- подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг, но не превышает 7500 кг; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг;
- подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8, но не более 16 сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг;
- подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 кг, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 кг.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в действующей редакции, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего закона.
Положениями ч. 2 ст. 26 указанного закона предусмотрено, что право на управление транспортными средствами предоставляется: транспортными средствами категории "M" и подкатегории "A1" - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий "A", "B", "C" и подкатегорий "B1", "C1" - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий "D", "Tm", "Tb" и подкатегории "D1" - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста; составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
В п. 3 ст. 33 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, действовавшие до вступления указанного закона в силу, применяются в части, не противоречащей данному закону. Данный пункт направлен на обеспечение единообразия и согласованности нормативно-правовой базы Российской Федерации по вопросам безопасности дорожного движения после вступления в силу указанного закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 11 ноября 2009 года Морозову С.С. выдано водительское удостоверение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "E" сроком на 10 лет.
В графе "особые отметки" водительского удостоверения указаны категории "Е" к "В,С".
В ноябре 2019 года Морозов С.С. обратился к административному ответчику с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, и 7 ноября 2019 года ему выдано водительское удостоверение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на право управления транспортными средствами категории "В", "В1", "С", "Cl", "D", "Dl", "BE", "М".
Из материалов дела также следует, что Морозову С.С. было предоставлено право на управление транспортными средствами:
- на категорию "С" с 15 октября 1999 года, что подтверждалось водительским удостоверением ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданным на основании Свидетельства о переподготовке ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
- на категорию "Е" с 18 марта 2000 года, что подтверждалось водительским удостоверением ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданным на основании Свидетельства о переподготовке ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Судебная коллегия полагает, что административным ответчиком правомерно отказано Морозову С.С. в праве на управление транспортными средствами категории "СЕ", "С1Е", поскольку согласно представленным документам, на момент получения Морозовым С.С. права на управление транспортными средствами категории "Е" в марте 2000 года, он не имел необходимого права на управление транспортными средствами категории "С" не менее 12 месяцев.
Обстоятельства, на которые ссылается административный истец в подтверждение доводов о наличии у него необходимого водительского стажа, в частности, о работе на автопредприятия ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, никакими доказательствами не подтверждаются.
Следовательно, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица ГУ МВД России по Ростовской области обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у Морозова С.С. имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Поскольку в силу положений ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица, а в рассматриваемом споре такая совокупность отсутствует, суд первой инстанции справедливо не усмотрел законных оснований для удовлетворения заявленных Морозовым С.С. требований.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, были исследованы судом первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Таким образом, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова С.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.П. Ушников
Судьи: Е.О. Авилова
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 октября 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
