Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-11453/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-11453/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Сидоренко Е.А.
судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тирских Владимира Владимировича о признании незаконным бездействия ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю
по апелляционной жалобе представителя ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю Кузнецовой Е.В.
на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 27 августа 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в длительном непредставлении адвокату Тирских Владимиру Владимировичу встречи с осужденным Алексановым Демисом Ромиковичем, а именно 08 июня 2020 года с 13 до 17 часов.
Взыскать в пользу Тирских Владимира Владимировича с ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей"
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Тирских В.В. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что являясь адвокатом, он прибыл в 10 часов 15 минут 8 июня 2020 года в ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю на свидание(рабочую встречу) к осужденному Алексанову Д.Р. и сдал заявление в канцелярию тюрьмы о предоставлении рабочей встречи в течение двух часов с 13 до 17 часов. Свидания Тирских В.В. ожидал до 17 часов, однако свидание не было предоставлено без указания причин.
Тирских В.В. просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в части отказа в предоставлении свидания 8 июня 2020 года с 13 часов до 17 часов с осужденным Алексановым Д.Р.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по доверенности Кузнецова Е.В. просила отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку Тирских В.В. как адвокат должен был встречаться с осужденным в одной из двух комнат, оборудованных для свидания с адвокатами, а не в помещении на восемь посадочных мест, которое предусмотрено для свиданий с родственниками, как об этом было ошибочно заявлено в судебном заседании.
Заслушав Тирских В.В., полагавшего необоснованными доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив предоставленные материалы в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно ч. 3 названной статьи в исправительных учреждениях действуют Правила, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, в том числе порядок предоставления осужденным свиданий (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295).
Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.3 Правил).
В соответствии с п. 13 Правил осужденные имеют право пользоваться услугами адвокатов, иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.
Разрешение на свидание дается начальником ИУ, лицом, его замещающим либо назначенным приказом начальника ИУ ответственным по ИУ, в выходные и праздничные дни по заявлению (в том числе посредством электронной записи) осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание (п. 71 Правил).
В соответствии с ч.4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Аналогичные положения содержатся в п. 79 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" N 63-ФЗ от 31 мая 2002 года адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.
Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются (ст. 18 названного закона).
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 15.04.2020 года N 24 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением N 345 от 27.04.2020 г., предоставление с 30.04.2020 года свиданий подозреваемым, обвиняемым и осужденным с защитниками, адвокатами и другими лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, осуществлять в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется стекло, с использованием средств индивидуальной защиты (масок для защиты органов дыхания, бахил и перчаток) всеми участниками свидания. В случае проведения свидания в другом помещении необходимо использовать дополнительные меры защиты (защитные костюмы, очки) всеми участниками свидания.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 8 июня 2020 г. адвокат Тирских В.В. прибыл в ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю с дислокацией в г.Минусинске для проведения рабочей встречи с осужденным Алексановым Д.Р. и подал письменное заявление на предоставление рабочей встречи в 10 часов 51 минуту (л.д. 8). В заявлении Тирских В.В. просил предоставить рабочую встречу с 13 до 17 часов 8 июня 2020 года.
Ожидание встречи адвокатом Тирских В.В. длилось с 13 до 17 часов, то есть четыре часа, но встреча не была предоставлена без объяснения причин.
В письменных возражениях на административный иск(л.д.52-53) представитель ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю указал, что 08.06.2020 г. в 8 часов 45 минут гражданка ФИО9 обратилась с заявлением о предоставлении свидания с осужденными ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 Также с заявлениями о проведении рабочих встреч с осужденными в отдел специального учета учреждения обратились адвокат ФИО15 в 8 часов 50 минут, адвокат Тирских В.В. в 10 часов 45 минут, следователь ФИО16 в 14 часов и адвокат ФИО15 в 14 часов. Рабочие встречи проводятся в порядке очередности, определяемой самими гражданами, прибывшими в учреждение. Проведение рабочих встреч в ФКУ ФИО19 проходит в одном помещении, предназначенном для проведения краткосрочных свиданий через перегородку путем телефонной связи для исключения распространения коронавирусной инфекции на основании Постановления Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 15.04.2020 года N 24(в редакции постановления N 345 от 27.04.2020 г.)
Согласно справке начальника ОРН ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в учреждении в комнате для проведения краткосрочных свиданий имеется одно помещение, в котором расположено 8 посадочных мест, оборудованных разделительными стеклянными перегородками от лиц, прибывших на свидание и телефонными аппаратами. Изоляция между посадочными местами подозреваемых, обвиняемых, осужденных выполнена в виде решетчатых дверей, что не обеспечивает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований по пресечению распространения новой коронавирусной инфекции. Изоляция между посадочными местами лиц, прибывших на свидания полностью отсутствует. Свидания проводились по одному человеку(л.д.67).
Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие администрации ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в непредоставлении 8 июня 2020 г. свидания адвокату Тирских В.В. с осужденным Алексановым Д.Р. в период с 13 до 17 часов является незаконным, нарушает права адвоката, предусмотренные ст. 6 ФЗ N 63-ФЗ от 31 мая 2002 года "Об адвокатской деятельности и адвокатуре". При этом суд первой инстанции исходил из того, что адвокат Тирских В.В. заблаговременно - в 10 часов 51 минуту 8 июня 2020г. подал заявление об организации проведения свидания(рабочей встречи) его с осужденным Алексановым Д.Р. в порядке ч.4 ст.89 УИК РФ.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст.?84 КАС РФ.
Из предоставленных сторонами и исследованных судом доказательств следует, что должностные лица администрации ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, применяя неверное толкование Постановления главного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 15.04.2020 г.( в редакции от 27.04.2020 г.), не обеспечили 8 июня 2020г. надлежащего порядка проведения свидания(рабочей встречи) адвоката Тирских В.В. с осужденным Алексановым Д.Р., хотя в силу приведенных нормативно-правовых актов именно исправительное учреждение должно обеспечивать права осужденных и адвокатов на такие свидания для получения юридической помощи.
Судебная коллегия учитывает, что административным ответчиком не предоставлено доказательств невозможности предоставления 8 июня 2020г. свидания (рабочей встречи) адвоката Тирских В.В. с осужденным Алексановым Д.Р., равно как не направлен письменный ответ о причинах отказа в предоставлении такой встречи.
Доводы, апелляционной жалобы о непредназначенности помещения для проведения краткосрочных свиданий на 8 посадочных мест для организации(рабочей встречи) адвоката Тирских В.В. с осужденным Алексановым Д.Р., по мнению судебной коллегии, не имеют по настоящему делу правового значения, так как конкретное место и условия встреч осужденных с адвокатами определяются самим исправительным учреждением, поэтому внутренние организационные причины, повлекшие лишение права осужденного на получение юридической помощи от адвоката, не могут расцениваться как уважительные для нарушения закона.
Как подчеркнул Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 21.06.2011г. по делу "Орлов (Оrlov) против Российской Федерации", отношения между защитником и клиентом должны строиться на взаимном доверии и понимании. Государство не всегда имеет возможность способствовать подобным отношениям: имеются неизбежные ограничения по времени и месту для встреч с защитником лица, находящегося под стражей. Тем не менее любое ограничение отношений между клиентами и защитниками, неизбежное или намеренное, не должно препятствовать эффективной юридической помощи, на которую имеет право подсудимый. Несмотря на возможные сложности или ограничения, значение права на защиту таково, что право на эффективную юридическую помощь должно соблюдаться при любых обстоятельствах.
Судебная коллегия считает, что по настоящему делу должностными лицами ФКУ Тюрьма ГУ ФСИН России по Красноярскому краю не предприняты все зависящие от них действия по обеспечению проведения свидания рабочей встречи адвоката Тирских В.В. с осужденным Алексановым Д.Р. даже с учетом ограничений, вызванных угрозой распространения коронавирусной инфекции, с целью обеспечения права лица, отбывающего уголовное наказание, на эффективную юридическую помощь, то есть имело место незаконное бездействие исправительного учреждения.
В таком положении суд первой инстанции верно удовлетворил заявленный административный иск.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Минусинский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
