Дата принятия: 14 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2020 года Дело N 33а-1145/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Корнюшенкова Г.В.,
судей Шубина Д.В.,Ивановой О.В.,
при помощнике судьи Лосиковой С.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Неманова Владимира Сергеевича на решение Ленинградского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Неманова Владимира Сергеевича оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения Неманова В.С., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителей Администрации ГО "Город Калининград" ЖамовойА.Б., Кирьяковой Е.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Неманов В.С. обратился в суд с административным иском, указав, что 10 февраля 2020 года он подал уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 15 февраля 2020 года на Площади Победы г. Калининграда в промежуток времени с 15:00 часов до 17:00 часов. Цель публичного мероприятия - потребовать от администрации городского округа "Город Калининград" соблюдать правовые позиции, содержащиеся в Постановлении ЕСПЧ от 07 февраля 2017 года "Дело Лашманкин и другие против РФ". 10 февраля 2020 года посредством электронной почты ему поступило предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, мотивированное тем, что публичное мероприятие не может быть согласовано, так как в это время на Площади Победы будут проводиться мероприятия, посвященные очередной годовщине вывода Советских войск из Афганистана. Полагает данное решение органа власти незаконным, поскольку административный ответчик в своем ответе не привел достаточных данных, свидетельствующих о невозможности проведения публичного мероприятия; площадь выбранного им места проведения пикета позволяет провести одновременно несколько публичных мероприятий. Цель пикета нейтрально соотносится с возможными мероприятиями по годовщине вывода Советских войск из Афганистана. Отсутствие в предложении об изменении места проведения пикета каких-либо данных, свидетельствующих о невозможности проведения публичного мероприятия, является основанием для признания данного решения незаконным. Полагает, что незаконное решение административного ответчика об изменении места проведения пикета ограничивает свободу определения места проведения публичного мероприятия, которая является составной частью свободы собраний. Изначальный замысел мероприятия состоит в выражении недовольства действиями администрации, что обуславливает важность его проведения именно в центре города поблизости от самой администрации округа - на Площади Победы. Просит суд признать решение администрации городского округа "Город Калининград" в форме письма 237/И от 10.02.2020 незаконным, обязать администрацию городского округа "Город Калининград" не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленные дату и время.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Неманов В.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные им требования удовлетворить. В обоснование указал, что судом не учтены выводы ЕСПЧ, изложенные в п. 405 постановления по делу "Лашманкин и другие против Российской Федерации", о том, что автономия организатора при определении места, времени и способа проведения собрания является важным аспектом свободы собраний. В п. 422 этого же постановления ЕСПЧ счел ссылку лишь на проведение иного мероприятия в этом же месте недостаточным основанием для изменения места публичного мероприятия. Необходимо определить, возможно ли проведение двух мероприятий с учетом площади места и ожидаемого места участников, а также определить, имеется ли риск столкновения между участниками двух мероприятий, если да, может ли он быть нейтрализован путем принятия целесообразных мер безопасности. Достаточных оснований полагать, что проведение двух мероприятий на Площади Победы одновременно невозможно, не имеется, таковых судом в решении не приведено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Пункт 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в том числе: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (апри подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 8 Закона Калининградской области от 26.12.2012 N 188 "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (абз. 1 п. 12).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10 февраля 2020 года Неманов В.С. обратился в администрацию городского округа "Город Калининград" с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикета, место проведения публичного мероприятия - площадь Победы, г. Калининград, дата и время проведения - 15 февраля 2020 года с 15:00 часов до 17:00 часов, предполагаемое количество участников - до 100 человек, цель публичного мероприятия - требовать от администрации городского округа "Город Калининград" соблюдать правовые позиции, содержащиеся в Постановлении ЕСПЧ от 07 февраля 2017 года "Дело "Лашманкин и другие (LashmankinandOthers) против Российской Федерации".
Администрацией городского округа "Город Калининград" 10 февраля 2020 года за подписью главы городского округа "Город Калининград" Силанова А.Н. организатору публичного мероприятия Неманову В.С. сообщено, что на заявленном для проведения публичного мероприятия месте в указанное организатором время будут проводиться мероприятия, посвященные очередной годовщине вывода Советских войск из Афганистана, и в целях обеспечения общественного порядка, публичных интересов и безопасности гражданпредложено провести заявленное публичное мероприятие в указанные в уведомлении дату и время в сквере у Дома искусств (проспект Ленинский).
Таким образом, органом местного самоуправления Неманову В.С.сделано обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Относительно доводов апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно плану основных мероприятий администрации городского округа "Город Калининград" на период с 10 февраля 2020 года по 16 февраля 2020 года, утвержденному начальником организационно-инспекторского отдела администрации городского округа "Город Калининград", 15 февраля 2020 года в 14:00 часов запланировано культурно-массовое мероприятие,посвященное очередной годовщине вывода Советских войск из Афганистана: "Митинг, посвященный Дню памяти о россиянах, исполнявших гражданский долг за пределами Отечества" и приуроченное ко Дню памяти в Российской Федерации воинов-интернационалистов, исполнявших интернациональный долг за пределами России.
15 февраля - День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества,определен в качестве памятной даты России (ст. 1.1 Федерального закона от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России").
Согласно ст. 5 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" в связи с памятными датами России, установленными статьей 1.1 настоящего Федерального закона, по инициативе государственных организаций и общественных объединений могут проводиться публичные мероприятия.
Таким образом, проведение ежегодно15 февраля публичных, культурно-массовых мероприятий, посвященных выводу советских войск из Афганистана, в том числе организованных органом местного самоуправления, предусмотрено законом.
Площадь Победы является центральной территорией города Калининграда,проведение на ней значимых культурно-массовых мероприятий, связанных с празднованием памятных дат России, следует признать оправданным.
В этой связи отвергаются доводы апелляционной жалобы о том, что указанное мероприятие на Площади Победы запланировано с целью воспрепятствовать проведению в этом месте публичных мероприятий политического характера.
В п. 422 Постановления ЕСПЧ от 07.02.2017 "Дело "Лашманкин и другие (LashmankinandOthers) против Российской Федерации", на которое ссылается административный истец, содержится рассуждение о том, что отказ в согласовании места публичного собрания только на основании того, что оно состоится в то же время и в том же месте, что и другое публичное мероприятие, в отсутствие ясного и объективного указания на то, что оба мероприятия не могут проводиться целесообразным образом в результате применения полицейских сил, составляет непропорциональное вмешательство в свободу собраний. То есть власти обязаны в таком случае рассмотреть вопрос о том, возможно ли проведение двух мероприятий одновременно с учетом площади места и ожидаемого количества участников, а также изучить вопрос о том, имеется ли риск столкновений между участниками двух мероприятий.
Ввиду разных культурных, политических, социальных смыслов обоих мероприятий, их целей, ожидаемого контингентасудом сделан правильный вывод о нецелесообразности проведения их в одном месте и вероятности конфликтамежду их участниками. Таким образом, возможность одновременного проведения обоих мероприятий была оценена.
В пользу отсутствия умысла у органа местной власти во всяком случае чинить препятствия к проведению публичных мероприятий, организуемых Немановым В.С., указывает то обстоятельство, что ему было согласовано проведение пикета с той же тематикой у входа в здание АГО "Город Калининград" 15 февраля 2020 года в период с 10 до 11 часов, то есть в непосредственной близости от заявленного во втором уведомлении места, в тот же день.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом полно и правильно, процессуальных нарушений, способных повлечь отмену решения суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
