Дата принятия: 06 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-1144/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2020 года Дело N 33а-1144/2020
Забайкальский краевой суд, в составе председательствующего судьи Каверина С.А., рассмотрев частную жалобу Воронина А.Ф. на определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 05 февраля 2020 года о возвращении административного искового заявления Воронина А. Ф. к Правительству Забайкальского края о признании незаконным распоряжения от 03 сентября 2019 года N, в части включения нежилого помещения, расположенного по адресу: N стоянка для автомашин N 2, общей площадью 17 кв.м., в Перечень имущества Забайкальского края, которое планируется приватизировать в 2019-2021 годах, Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Забайкальского края на 2019-2021 годы,
установил:
03 февраля 2020 года Воронин А.Ф. обратился в Центральный районный суд г.Читы с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение Правительства Забайкальского края от 03 сентября 2019 года N, в части включения нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, стоянка для автомашин N 2, общей площадью 17 кв.м., в Перечень имущества Забайкальского края, которое планируется приватизировать в 2019-2021 годах, Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Забайкальского края на 2019-2021 годы.
Суд, сославшись на пункт 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилприведенное выше определение.
С указанным определением не согласился административный истец Воронин А.Ф., в частной жалобе просит определение судьи отменить, административное исковое заявление и направить в Центральный районный суд г.Читы для рассмотрения по существу. Оспаривая выводы суда, ссылаясь на положения п.2 ч.1 ст.20, п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ, ч.ч.2, 3, 6 ст.9 Закона Забайкальского края от 05 октября 2009 года N 226-ЗЗК "О Правительстве Забайкальского края", приводит доводы, что обжалуемое распоряжение не носит нормативного характера, не содержит разъяснений законодательства, и может быть обжаловано только в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.1 и 2 ст.46).
В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Возвращая административное исковое заявление Воронина А.Ф. в соответствии с п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ, судья первой инстанции, ссылаясь, в том числе, на положения п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ, исходил из того, что данное дело неподсудно Центральному районному суду г.Читы.
Вместе с тем, из существа заявленных Ворониным А.Ф. требований административного искового заявления следует, что он (административный истец) обратился в Центральный районный суд г.Читы с административным иском к административному ответчику - Правительству Забайкальского края, о признании незаконным распоряжения от 03 сентября 2019 года N-р, в части включения нежилого помещения, расположенного по адресу: N стоянка для автомашин N 2, общей площадью 17 кв.м., в Перечень имущества Забайкальского края, которое планируется приватизировать в 2019-2021 годах, Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Забайкальского края на 2019-2021 годы.
Положениями ч.ч.1, 2, 3 ст.46 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года N 125-ЗЗК "Устав Забайкальского края" предусмотрено, что правовые акты Забайкальского края принимаются (издаются) органами государственной власти края.
К нормативным правовым актам относятся: Устав Забайкальского края, законы Забайкальского края, постановления Законодательного Собрания Забайкальского края, постановления Губернатора Забайкальского края, постановления Правительства Забайкальского края, приказы иных органов исполнительной власти края.
К правовым актам ненормативного характера (индивидуальным актам) относятся: постановления Законодательного Собрания Забайкальского края, распоряжения Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края, распоряжения Губернатора Забайкальского края, распоряжения Правительства Забайкальского края, приказы и распоряжения иных органов исполнительной власти края.
Согласно п.п.1, 6, 7 ст.6 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 года N 52-ЗЗК "О приватизации государственного имущества Забайкальского края" (в ред. Закона Забайкальского края от 12 июля 2011 года N 540-ЗЗК), для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Забайкальского края, в том числе, утверждает прогнозный план (программу) приватизации краевого имущества на плановый период, изменения к нему; осуществляет контроль за приватизацией краевого имущества; представляет в Законодательное Собрание Забайкальского края отчет о результатах приватизации краевого имущества за прошедший год;
Согласно части 1 статьи 9 Закона Забайкальского края "О Правительстве Забайкальского края" от 05 октября 2009 года N 226-ЗЗК, Правительство Забайкальского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Забайкальского края издает правовые акты, обеспечивает их исполнение.
Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Забайкальского края. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Забайкальского края. Постановления и распоряжения Правительства Забайкальского края обязательны к исполнению на территории Забайкальского края (ч.2 ст.9 Закона Забайкальского края от 05 октября 2009 года N 226-ЗЗК).
В силу части 3 статьи 9 указанного Закона Забайкальского края от 05 октября 2009 года N 226-ЗЗК, порядок принятия правовых актов Правительства Забайкальского края устанавливается Регламентом Правительства Забайкальского края.
Таким образом, оспариваемое распоряжение принято Правительством Забайкальского края на основании и во исполнение требований действующего законодательства и в пределах имеющихся у него полномочий на издание подобного акта ненормативного характера.
Согласно требованиям ч.2 ст.316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований к возвращению административного иска Воронина А.Ф., в связи с чем, обжалуемое определение подлежит отмене с направлением материала в Центральный районный суд г.Читы для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.311, 313, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 05 февраля 2020 года отменить, материал направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
