Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1144/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-1144/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,
при секретаре Брежневой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М. к призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам г. Курска о признании незаконным решения протокола заседания призывной комиссии от 09.07.2019 N 4 и Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Курской области" об обязании в выдаче военного билета, поступившее по апелляционной жалобе (основной и уточненной) М. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 24 декабря 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления М. к призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам г. Курска о признании незаконным решения протокола заседания призывной комиссии от 09.07.2019 N 4 и Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Курской области" об обязании в выдаче военного билета отказать."
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав представителей административных ответчиков ФКУ "Военный комиссариат Курской области" по доверенности Эймонтаса В.П., призывной комиссии муниципального образования "город Курск" по Центральному и Сеймскому округам по доверенности Ильющенко М.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец М. обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнений) к призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймским округам г. Курска, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Курской области", в котором просил признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймским округам г. Курска от 09.07.2019 о признании его не прошедшим военную службу по призыву и обязать выдать ему военный билет. В обоснование заявленных требований ссылаясь на том, что он не прошел военную службу до достижения возраста 27 лет из-за незаконного бездействия, выразившегося в не направлении его призывной комиссией в медицинскую организацию для уточнения диагноза заболеваний, в связи с чем, полагает что нарушены его права и законные интересы.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе (основной и уточненной) М. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель призывной комиссии муниципального образования "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам г. Курска и представитель ФКУ "Военный комиссариат Курской области" просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец М., надлежаще извещенный о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явился, направил в Курский областной суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, установленных ст.59 Конституции РФ, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу ч.1 ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (п. 1.1).
В соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).
Из анализа указанных выше законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014.
Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Как следует из материалов дела, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 29.01.2009 года принят на воинский учет в Обоянском районном военкомате.
8 июня 2010 года на основании пп."а" п.2 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ протоколом призывной комиссии N 9 предоставлена отсрочка от призыва до 2013 г.
8 апреля 2013 года М. установлена категория годности "Г" и на основании пп. "а" п.1 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва до 08.10.2013 г.
8 октября 2013 г. протоколом ПК N М. на основании пп. "б" п.2 ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва до 30.08.2016 как аспиранту ЮЗГУ.
19 июля 2016 г. М. принят на воинский учет в военном комиссариате Курской области по Центральному и Сеймскому округам г. Курска.
23 октября 2016 г. протоколом ПК N М. установлена категория годности "Б-3".
24 мая 2017 года протоколом ПК МО "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам г. Курска N М. установлена категория годности "Б-3". Указанное решение отменено решением ПК Курской области от 14.07.2017 г., призыв перенесен на осень 2017 г.
16 октября 2017 г. протоколом ПК N М. установлена категория годности "Г" и на основании пп. "а" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва до 17.04.2018, направлен на лечение.
11 мая 2018 г. протоколом ПК МО "Город Курск" по Центральному и Сеймскому округам г. Курска N М. установлена категория годности "В". Решение отменено решением ПК Курской области от 29.06.2018 г. N, установлена категория годности "Б-4", призван на военную службу.
31 октября 2018 г. протоколом ПК N М. установлена категория годности "Б-4", призван на военную службу.
20 мая 2019 г. протоколом ПК N М. установлена категория годности "Б-4", призван на военную службу.
Как установлено в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, 21.05.2019 г. М. получил повестку о явке 22.05.2019 г. в военный комиссариат Курской области для отправки к месту прохождения военной службы.
22 мая 2019 года М. для отправки к месту службы не явился, а 2 июня 2019 года достиг возраста 27 лет, после чего обратился за получением военного билета.
Решением призывной комиссии муниципального образования "город Курск" по Центральному и Сеймскому округам г. Курска от 09.07.2019 года М. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ. Указанное решение принято единогласно.
Отказывая в удовлетворении требований М., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания решения призывной комиссии муниципального образования "город Курск" по Центральному и Сеймскому округам г. Курска от 09.07.2019 года незаконным, в связи с чем, отсутствует обязанность выдачи ему военного билета, поскольку мероприятия, связанные с призывом М. на военную службу проведены призывной комиссией в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий и не нарушают прав и свобод заявителя.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы (основной и уточненной) М. не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, собственная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона, регулирующего вопросы организации призыва и зачисления в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, не имея на то законных оснований, и возложенных на граждан, подлежащих призыву на военную службу, обязанностей, в связи с проведением в отношении них мероприятий по призыву, не означают, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Вопреки аргументам административного истца, фактов незаконного бездействия административных ответчиков в вопросах организации призыва М. на военную службу, уведомлении гражданина о необходимости явиться в военный комиссариат, не установлено; в то же время материалы личного дела призывника содержат достаточно объективных сведений о выполнении административным ответчиком требований статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ, неоднократном направлении призывнику М. повесток о явке в военкомат до достижения им 27 лет, однако в военный комиссариат административный истец явился только после достижения возраста 27 лет.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителя не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены.
Таким образом, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
